編者按: 去年下半年以來,有關(guān)資源價格改革的消息十分引人關(guān)注。年前國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)提高天然氣出廠價格,并實行新的天然氣出廠價格形成機制,緊接著,發(fā)改委又宣布2006年將取消電煤價格臨時性干預(yù)措施,電煤價格走向企業(yè)自主。可以說,這些舉措拉開了一系列資源價格改革的大幕。那么,資源價格改革究竟應(yīng)該怎樣來推進呢?值得辯一辯。 郭建宏 中國社會科學(xué)院科研局(博士) 高輝清 國家信息中心發(fā)展研究部 鄧聿文 中央黨校學(xué)習(xí)時報社副編審 經(jīng)濟發(fā)展資源瓶頸越來越強{TodayHot} 主持人:資源價格改革從某種意義上講,會引發(fā)價格體系的整體調(diào)整。談到資源價格改革,就不能不提到去年10月由國家發(fā)改委召開的"資源價格改革研討會",在那次會議上,傳出了對資源部門進行全面改革的信號。隨后一系列能源產(chǎn)品價格的調(diào)整,拉開了2006年的資源價改。從這個意義上說,2006年的經(jīng)濟工作或許是從能源價格改革起步的。為什么在2006年要全面鋪開資源的價格改革工作呢? 鄧聿文:實際上,2005年底,資源部門的市場化改革就已經(jīng)呈現(xiàn)全面加速的態(tài)勢。而所有這些針對資源和公共福利的改革,我認為都有一個深刻的背景,這就是我國經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸約束越來越強。中國經(jīng)濟是建立在資源使用的軟約束基礎(chǔ)上的。盡管我們早在"九五"計劃中,就有了經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的提法,并指出這是實現(xiàn)今后十五年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。但十年過去了,增長方式卻絲毫沒變,一個重要因素即是我國資源產(chǎn)品價格長期受政府管制,明顯偏低,從而鼓勵人們?yōu)E用和浪費。因此中央經(jīng)濟工作會議才提出要"綜合運用財稅、價格等政策手段,促進能源資源的節(jié)約和有效利用,形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制"。 郭建宏:資源部門作為國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略部門,進行市場化改革是必然的選擇。由于資源部門的特殊性,為了保證經(jīng)濟改革的穩(wěn){HotTag}步推進和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,資源部門的市場化改革長期滯后。進行資源價格改革,理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系,使其能夠真實反映資源產(chǎn)品的價值和市場的供求狀況,有助于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 高輝清:目前資源性產(chǎn)品價格改革相對滯后,在一定程度上制約了市場機制作用的有效發(fā)揮。 "十一五"規(guī)劃建議提出,整個"十一五"期間,在實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比"十五"期末降低二成左右。這意味著,每年單位GDP能耗須下降4.4%左右。顯然,依靠現(xiàn)行的經(jīng)濟增長模式和資源消耗方式是不可能達到這一結(jié)果的。這些目標(biāo)既不能靠喊口號,也不是靠下行政命令就能夠?qū)崿F(xiàn)。惟一可行的方式就是依靠市場手段,讓市場機制這只"無形的手"去引導(dǎo)人們自覺地往這個方向上走。 當(dāng)前是資源價格調(diào)整的較好時機 主持人:資源價格改革為什么現(xiàn)在才全面推開?在資源價改的時機把握上,有什么用意? 高輝清:任何一項改革的推出,社會上關(guān)注的往往是具體內(nèi)容,而政府部門則往往更加關(guān)心出臺時機和后續(xù)影響。同樣的政策,如果時機選擇不當(dāng),不僅難以達到預(yù)期目的,而且還可能帶來一些難以掌控的負面影響。我認為這個時機選擇是比較好的。因為這次價格調(diào)整方向大多都是向上。因此,一個直接的擔(dān)心就是:通貨膨脹是否會馬上降臨?但從目前的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看,這種擔(dān)心正好可以與另外一種擔(dān)心對沖,從而產(chǎn)生"負負得正"的理想效果。這另一種擔(dān)心就是:通貨緊縮是否會很快來臨?因為從1997年以來,我國一直就在進行著反通縮的拉鋸戰(zhàn),8年中有3年物價是負增長。其主要根源在于就投資和消費的嚴重失衡。從目前趨勢看,由于投資項目的在建規(guī)模異常龐大,前所未有的新增產(chǎn)能將會從2006年開始陸續(xù)出現(xiàn)。屆時,如果沒有相應(yīng)的總需求來"對沖",一場前所未有的通貨緊縮立刻就會來臨。所以,政府在今年推出這些價格改革政策,恰好能夠防范我國經(jīng)濟運行跌入通貨緊縮的泥潭。 鄧聿文:正如我前面所講,我國正在進入工業(yè)化中期也即重化工業(yè)階段,這一階段的特點就是經(jīng)濟增長需要消耗大量的能源和礦藏。我國礦產(chǎn)資源屬于國家所有,但國家實際上并不直接占有資源,一方面是國有企業(yè)代表國家占有資源,通過向國家繳納稅收和利潤的方式體現(xiàn)礦產(chǎn)所有者的利益；另一方面,是地方政府代表國家占有資源,地方政府通過允許集體或者其他性質(zhì)的小企業(yè)采礦的形式,收取稅收和管理費來獲得利益。許多資源靠行政審批劃撥,還有許多資源無償開采。但對國家來說,屆時國內(nèi)的能源和礦藏用完了,只能向國外進口,成本更大不講,還要受制于很多不可控因素。另外,由于在目前節(jié)能的技術(shù)和工藝還跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度,所以,經(jīng)濟增長的資源約束比以前顯得更加突出,再不改變這種浪費使用資源的情況,也許還沒等到重化工業(yè)階段完成,中國經(jīng)濟就因無資源可用垮下去了。而從現(xiàn)在來看,較有效的節(jié)約方式就是通過價格手段來調(diào)節(jié)資源的使用。 資源價改不宜全面鋪開和急速推進 主持人:資源價改盡管是必要的,而且選擇在目前這個時機出臺也現(xiàn)出改革者的小心謹慎,但這畢竟是一項牽一發(fā)而動全身的改革,涉及到億萬群眾的切身利益,在當(dāng)前勞動力價格沒有大幅提升,貧富差距、地區(qū)差距趨于嚴重以及企業(yè)依賴廉價資源日久的情況下,處理不好,極可能造成"雙輸"后果。 郭建宏:的確這樣。當(dāng)前我國資源價格進行全面市場化改革的經(jīng)濟和社會條件并不成熟,不宜全面鋪開,急速推進。 首先,資源價格改革可能會破壞宏觀調(diào)控的成果。資源價格的放開將會直接導(dǎo)致作為經(jīng)濟源頭和基礎(chǔ)的資源產(chǎn)品的價格上漲,從而增加下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本,并通過價格傳導(dǎo)機制的作用,將會直接推動下游產(chǎn)品的價格上升,形成通貨膨脹的壓力。 其次,資源價格的上漲有可能影響我國的經(jīng)濟增長。一方面直接增加了消費者在水、電、氣等公共資源產(chǎn)品上的支出,另一方面通過價格傳導(dǎo)提高了其他消費品的價格,增加了居民的生活成本。這不僅直接降低國內(nèi)的總需求水平,而且也會降低消費者的實際生活水平。此外,資源價格上漲還會削弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。 第三,資源部門自身對于市場化改革的準(zhǔn)備還不充分。由于資源部門的特殊性和歷史原因,資源部門大部分仍然是壟斷經(jīng)營。在沒有破除行業(yè)壟斷,形成充分競爭的情況下,貿(mào)然放開價格,壟斷廠商將會毫無疑問地制訂壟斷高價,攫取高額的壟斷利潤。而政府希望通過價格改革使資源產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的資源破壞和環(huán)境污染成本內(nèi)部化的良好愿望也不可能實現(xiàn)。由于壟斷企業(yè)可以通過壟斷價格將這些成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費者,價格放開并不會對壟斷企業(yè)產(chǎn)生將外部成本內(nèi)部化的激勵。結(jié)果將是使資源價格改革變成一次資源部門向下游產(chǎn)業(yè)和消費者攫取壟斷利潤的利益再分配。 此外,相應(yīng)的社會保障和補償機制尚未到位。在進行資源價格改革的同時,必須同步建立相應(yīng)的保障制度或補償機制,保證低收入群體的生活水平不會惡化。這不僅是維護社會穩(wěn)定的需要,也是資源改革成功的保證。 高輝清:很多人特別是老百姓對資源價格改革很擔(dān)心,這是正常的。對資源價格如何改革,我認為要掌握好節(jié)奏,在石油行業(yè)等壟斷還沒有有效打破之前,政府現(xiàn)在還不能放棄對資源產(chǎn)品的"定價權(quán)",否則,不僅不能帶來"市場定價",反而會帶來企業(yè)操縱的"壟斷價格"。另外,能源價格上漲也會帶來一些負面影響,我們必須預(yù)先制訂好對沖措施,以保證能源價格改革能夠順利進行。從一個更宏觀的視野來看,資源價改還要處理好市場機制和宏觀調(diào)控、價格改革與配套改革、不同產(chǎn)業(yè)與不同地區(qū)以及不同利益群體之間的四個方面的關(guān)系?？偟脑瓌t是,資源價改要堅持市場化的方向,減少政府對資源配置和價格形成的干預(yù),建立起以市場定價為主的資源價格形成機制。但改革不是放任物價的漲跌不管,對那些關(guān)系國計民生,特別是對壟斷性、公益性產(chǎn)品和服務(wù)的價格要進行適當(dāng)干預(yù)。還要兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié),合理調(diào)整資源產(chǎn)品的比價關(guān)系,建立健全相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機制,以及上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的利益調(diào)節(jié)機制。 鄧聿文:資源價改的實質(zhì),是對社會利益的重新分配。它面臨著一個改革的歷史成本在不同利益主體間的分擔(dān)問題。所以,如果改革主導(dǎo)者只想在保持資源行業(yè)壟斷體制不變的情況下單純提高資源價格,那么,這就意味著只能由公眾特別是弱勢群體來承擔(dān)改革的代價。應(yīng)該說,這種改革思路是非常危險的,教育與醫(yī)療體制的改革就是前車之鑒。因此,有關(guān)部門在制定政策時應(yīng)該考慮到改革被扭曲的可能性,建立起改革的反扭曲機制。否則,對體制弊端的改革往往會演化為對既得利益集團錦上添花的措施。資源價格改革要打破壟斷,要完善資源稅收 主持人:從2006年起,國家將逐步對資源類產(chǎn)品開征"權(quán)利金、資源稅和特別收益金"。如何來理解這一政策的變化? 鄧聿文:在資源價改的過程中,必須輔以配套的財稅政策,用不同的稅率來平衡供求雙方的利益。稅收杠桿的運用,一是由政府適時開征資源稅,以實現(xiàn)企業(yè)外部成本內(nèi)部化；二是通過減稅等手段舒緩上游漲價對中下游企業(yè)和居民的沖擊；三是在中國稅負已高居世界各國與地區(qū)前列的情勢下,政府應(yīng)將所得資源稅高效、公平地返還給居民。另一方面,我國資源稅客觀上也有上調(diào)的空間。不過,僅僅上調(diào)資源稅還是不夠的,要避免資源行業(yè)壟斷企業(yè)盤剝資源使用者的事情出現(xiàn),關(guān)鍵在于價格開放的時候,供給是否能得到相應(yīng)的確保。目前我國壟斷行業(yè)改革仍然嚴重滯后,普遍存在經(jīng)營效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、價格較高的問題。解決這些問題,較根本的是逐步開放市場,實行政企分離,使壟斷企業(yè)成為自負盈虧的競爭主體。 高輝清:我國現(xiàn)行資源稅屬于從量定額征收的產(chǎn)出稅。從1984年起正式開征。這種從量定額征收的模式具有管理成本相對較低、財政收入相對穩(wěn)定等優(yōu)勢。但由于征稅范圍很小,資源稅稅收總額一直很少,在我國稅制體系中只是一個小稅種。另外,資源稅稅額長期偏低和稅負持續(xù)下降的狀況,已經(jīng)無法有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入的功能,也很難促進資源的合理有效利用。通過提高資源使用費率,促進資源開發(fā)、利用更加合理、更加珍惜,加速資源所在地的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,更好地保證我國資源"國有民享"的權(quán)益,無疑成了資源價格改革中的當(dāng)務(wù)之急。 郭建宏:在當(dāng)前形勢下,除了提高資源稅外,我認為,資源價格改革應(yīng)采取分類進行,逐步推進的策略。一是資源部門自身的改革深化應(yīng)當(dāng)先行。資源部門大多是國有企業(yè)在壟斷經(jīng)營,比如石油部門,從勘探、采掘、煉油、進出口到零售,基本是由中石化、中石油和中海油三家壟斷。資源部門應(yīng)在進一步明晰產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制的同時,適當(dāng)放開資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán),引入競爭,提高資源部門的生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。二是對于不同的資源產(chǎn)品逐步進行分類改革。第三,必須建立有效的補償機制,保證消費者特別是低收入群體的利益。此外,要從根本上防止資源價格改革損害民眾利益,須強化公眾的參與,提高公眾對改革的話語權(quán)。 找靠譜的紅木家具品牌看大紅酸枝百科網(wǎng) 友邦重獎代理商寶馬汽車，投入過億資源提振渠道信心 風(fēng)正好揚帆丨KMY6月【全能銷售精英】內(nèi)訓(xùn)會圓滿成功！ 時機APP|對話申江海： 建筑需要有被持續(xù)運營的潛力 “520·抬頭正好遇見你＂ | 鳳鋁鋁材點亮廣州地標(biāo) 九牧：運用家居領(lǐng)域KOL資源，營銷破局So easy 春季裝修行動派：全包圓家裝解讀春季裝修的真正好處 美迪斯車庫走進廣東省云浮市羅定自然資源局 兔寶寶《文化講堂》——供應(yīng)理念：優(yōu)化資源生態(tài) 構(gòu)建命運共同體 海驪衛(wèi)浴受邀出席2020知交會，集聚知產(chǎn)資源推動成果轉(zhuǎn)化 新征程、新未來 | 揚子光波房聚焦資源優(yōu)勢，打造樣板市場