雖然目前煤炭價格正在高位運(yùn)行，但現(xiàn)行的煤價形成機(jī)制成本概念不全，煤炭價格中應(yīng)有的資源、安全和環(huán)境等方面的成本沒有得到體現(xiàn)；而由于非煤因素在煤價中占有比例過大，真正的煤炭開采者－－煤礦在漲價中獲益不大。扭曲的煤價使得煤炭行業(yè)效率損失，政府財政負(fù)擔(dān)增加。不合理的煤價形成機(jī)制則令名義上為國家所有的煤炭資源，在不少地區(qū)成為個人或機(jī)構(gòu)牟取暴利的工具；而挖煤所造成的嚴(yán)重資源浪費(fèi)、地質(zhì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題卻只能由這些地區(qū)的普通群眾承受，歷史欠賬較終還得國家埋單。 一、煤價雖然高位運(yùn)行　但成本概念不全 1993年我國確立了以市場形成價格為主的煤炭{TodayHot}價格機(jī)制，煤價的形成過程目前是在煤炭直接開采成本的基礎(chǔ)上，通過倉儲、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，層層加價而形成的，煤炭價格通常包括出礦價、中間價（港口價）和到廠價格。經(jīng)過四年多的上漲，煤炭價格目前已經(jīng)處于高位。山西晉城無煙煤累計上漲93.61％；江西電煤上漲價格漲幅也達(dá)到100％。2005年下半年以來，個別煤種價格有所回落，但在2006年初，部分電煤價格還是有3％－5％的小幅上漲。 盡管目前煤價已屬高位運(yùn)行態(tài)勢，但實(shí)際上當(dāng)前的煤炭成本僅包括煤炭直接開采成本，是不完全成本。中國煤炭工業(yè)協(xié)會靠前副會長濮洪九說，多年來我國形成的煤炭成本核算框架不科學(xué)，成本不能真實(shí)全面地反映煤炭在生產(chǎn)過程中的實(shí)際耗費(fèi)。 一是煤炭成本和價格不反映資源成本。煤礦建礦前必須對資源進(jìn)行一系列的普查、詳查和精查。計劃經(jīng)濟(jì)時期國家包攬了煤炭所有的地質(zhì)勘查工作，煤礦只要在指定的地點(diǎn)建井就行了。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，企業(yè)新建礦井不僅需要出資取得探礦權(quán)、購買采礦權(quán)，并且還需要依靠自己投資對資源進(jìn)行進(jìn)一步精查，才能進(jìn)行礦井設(shè)計和施工。這些獲取資源支出和勘查前期費(fèi)用需要通過成本核算進(jìn)行補(bǔ)償。因此，在煤炭價格構(gòu)成中，首先必須包括地租性質(zhì)的資源補(bǔ)償費(fèi)（礦權(quán)）。 二是煤炭成本和價格中不反映煤礦退出成本和費(fèi)用。煤炭{HotTag}是不可再生的資源，所有的煤礦都會因資源枯竭而關(guān)閉退出。煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置，而這些費(fèi)用目前企業(yè)不能預(yù)先提取計入成本，所需資金沒有來源。前幾年，國家不得不動用大量財力，對資源枯竭和扭虧無望的原國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行政策性破產(chǎn)。今后隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這項(xiàng)政策將逐步淡出，煤炭企業(yè)必須積累這部分退出轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。同時煤炭企業(yè)要繼續(xù)生存，必須建設(shè)新的礦井，開發(fā)新的接續(xù)資源，需要大量投入，同樣這些費(fèi)用必須在成本中得到補(bǔ)償，包含在煤炭價格中。而在現(xiàn)行核算框架下，這些費(fèi)用不能預(yù)提，不能計入成本項(xiàng)目，所需資金沒有來源。 此外，目前的煤炭成本和價格中沒有包含應(yīng)該有的安全、環(huán)境等方面的成本，導(dǎo)致煤炭行業(yè)安全投入長期不足。國有煤礦山西古陽煤礦礦長牛海說，他們礦產(chǎn)的主焦煤生產(chǎn)成本每噸約140元，其中并不包括治理采空區(qū)塌陷、植被破壞等費(fèi)用，只有每噸10元的維檢費(fèi)用來進(jìn)行設(shè)備折舊、巷道維護(hù)等。江西省豐城礦務(wù)局副局長李松隱告訴記者，目前豐礦的原煤成本也沒有把環(huán)境治理等費(fèi)用計算在內(nèi)。 二、非煤因素哄抬煤價　而煤礦在漲價中獲益不大 當(dāng)前，我國煤炭價格的構(gòu)成也不甚合理：中間環(huán)節(jié)和非煤因素影響極大。據(jù)悉，目前煤炭價格主要由成本、費(fèi)、稅、利等幾部分構(gòu)成。包括資源使用稅、資源使用費(fèi)、鐵路運(yùn)輸費(fèi)、鐵路橋運(yùn)輸基金、點(diǎn)裝費(fèi)等諸多非煤因素，正對煤炭市場交易價格產(chǎn)生重要的影響。 此外，中間環(huán)節(jié)因素也在大幅侵蝕煤價的上漲。煤炭價格通常包括出礦價、中間價和到廠價格，而煤礦計算效益的價格是出礦價。我國煤炭銷售中間環(huán)節(jié)比較多，目前銷售中間環(huán)節(jié)費(fèi)用上漲幅度大，煤礦實(shí)際獲得的價格上漲收益很少，煤炭出礦價僅占煤炭市場交易價格的15％左右。內(nèi)蒙古的一些小型煤礦的出礦價每噸才四、五十元，即使是山西的一些正規(guī)的國有大型煤礦的出礦價往往每噸也只有100多元。而這其中所要支付的成本涉及多方面，采掘企業(yè)每噸的利潤常常只有幾毛錢，較多的也不過每噸幾塊錢。 再有，雖然煤價近年來有所上漲，但構(gòu)成煤炭生產(chǎn)成本的主要材料、電力、設(shè)備等價格的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭銷價的上漲幅度。據(jù)統(tǒng)計，從上世紀(jì)50年代至今，建材價格上漲了5－7倍，而煤炭價格僅上漲2－3倍，其結(jié)果是煤炭行業(yè)入不敷出。這表明問題出在中間環(huán)節(jié)和非煤因素及配套機(jī)制上，其它行業(yè)侵吞煤炭行業(yè)的利益，嚴(yán)重影響煤炭行業(yè)的積極性和可持繼發(fā)展。 三、煤價扭曲導(dǎo)致煤炭行業(yè)效率損失政府財政負(fù)擔(dān)增加 不完善的價格形成機(jī)制，造成煤炭價格扭曲，市場價格信號失真，不僅造成煤炭行業(yè)自身的效率損失、政府財政負(fù)擔(dān)的增加，而且增加了評價煤炭企業(yè)經(jīng)營成果的難度，導(dǎo)致其他行業(yè)能源使用的浪費(fèi)，增加國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。 （一）煤炭價格扭曲降低了行業(yè)競爭能力。較低的煤炭價格，導(dǎo)致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤水平相差懸殊，行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累。建設(shè)新的礦井沒有資金，甚至有相當(dāng)數(shù)量的大型煤炭企業(yè)無力支付礦權(quán)評估費(fèi)和轉(zhuǎn)讓金，發(fā)展更是無從談起。 （二）煤炭價格扭曲增加了國家財政負(fù)擔(dān)。較低的煤炭價格使煤礦收益率低下，國家不得不投入巨資支持煤炭工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2003－2004年中央財政出資近70億元用于煤礦采煤沉陷區(qū)治理，今后國家還要拿出更多的資金支持煤礦采煤沉陷區(qū)治理，這無疑給國家財政造成了沉重負(fù)擔(dān)。 （三）煤炭價格扭曲降低了煤炭資源利用效率。由于煤炭價格偏低，對大多數(shù)用煤企業(yè)來說，煤炭或作為燃料，或作為原料，均在產(chǎn)品成本中所占的比重變小。實(shí)行煤炭低價政策，等于國家用巨額補(bǔ)貼補(bǔ)了用煤企業(yè)，用煤多少對其經(jīng)濟(jì)效益影響不大，因而普遍缺乏節(jié)約煤炭資源的壓力和動力，更不愿采取節(jié)能措施，造成煤炭利用率低，浪費(fèi)驚人。 （四）煤炭價格扭曲還增加了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。我國煤炭價格長期偏低，實(shí)際上已成為對使用能源企業(yè)的一種優(yōu)惠。能耗高、生產(chǎn)落后的企業(yè)不能淘汰。煤價低，收益差，誰也不愿投資辦煤礦，而把大量資金投到價高利大的加工工業(yè)上去，造成短線更短，長線更長，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡進(jìn)一步加劇。 因此，只有建立完善的煤炭價格形成機(jī)制，才能促進(jìn)煤炭合理價格的形成，提高行業(yè)收益率，吸引更多的資金，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。 四、不合理的煤價形成機(jī)制導(dǎo)致個別人暴富　而環(huán)境債務(wù)則需政府埋單 不合理的價格形成機(jī)制還導(dǎo)致煤炭資源名義上國有，實(shí)際中卻成為個別人暴富的工具。 首先，實(shí)行資源無償劃撥或象征性收費(fèi)的雙軌制，使機(jī)構(gòu)或個人能低成本進(jìn)入煤炭行業(yè)，私下里炒作煤炭資源的現(xiàn)象較普遍。 其次，由于煤炭企業(yè)責(zé)任主體地位不明確，導(dǎo)致煤礦開采短期行為普遍，不少礦主在擁有經(jīng)營權(quán)的時間內(nèi)只管掙錢，很少考慮資源回收率和安全投入。據(jù)悉，目前山西小煤礦資源回收率只有20％，每年生產(chǎn)2億噸煤，就要浪費(fèi)10億噸資源。 此外，低成本占有資源，還導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。據(jù)山西、江西等地的物價部門分析，正是煤炭價格形成機(jī)制的這種缺陷，導(dǎo)致了產(chǎn)煤區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，歷史欠賬越來越多，較終只能由各級政府埋單。 山西省多年來挖煤造成的采空區(qū)占國土面積的七分之一。大同礦區(qū)受損失的居民有5萬多戶，受損房屋316萬平方米，學(xué)校、醫(yī)院、公路、鐵路線、供水供熱管路、供電和通訊線路等都遭到大面積破壞。據(jù)調(diào)查，1978－2003年，山西省共產(chǎn)煤65億噸，環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的損失近4000億元。專家分析，如果要恢復(fù)原來的生態(tài)環(huán)境，需投資1000多億元。但山西省在這些方面投入的資金僅13.85億元。 另外，價格機(jī)制不合理導(dǎo)致的煤炭企業(yè)安全欠賬驚人。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全國國有煤礦安全欠賬有500多億元，僅山西省煤礦安全欠賬就達(dá)到138億。 歷史欠賬化解難，而新債還在繼續(xù)疊加。單從水資源來看，山西省投入100多億元建設(shè)的引黃入并工程2004年引入太原市的水量還不足4000萬立方米，而同期這個省因采煤造成的地下水漏失就有12億立方米，漏失水量相當(dāng)于同期引黃水量的30倍。 地質(zhì)生態(tài)破壞還嚴(yán)重影響了相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山西太長高速公路有1公里路段途經(jīng)潞安礦務(wù)局，本來修這段路只需要2000多萬元，就因?yàn)樘幵诓煽諈^(qū)，就需多花3億元。雖然不少專家和部門多次提出誰受益、誰治理的主張，但由于國家在煤炭價格機(jī)制方面沒有硬規(guī)定，導(dǎo)致國有煤礦噸煤15元的安全費(fèi)用明顯不足，但多年來沒有提高，生態(tài)和環(huán)境欠賬逐年增多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦只管挖煤賺錢，更不舍得在安全、生態(tài)、環(huán)境等方面長期穩(wěn)定投入，由此造成的損失和虧欠較終還得由政府埋單。山西省副省長牛仁亮說，這兩年山西省計劃投資150億元（包括國家的國債支持資金）治理煤礦采煤沉陷，僅僅能解決這個省七大礦務(wù)局的問題。要解決全省所有煤礦沉陷治理問題，需300多億元。有專家估計，全國僅治理煤炭采空區(qū)一項(xiàng)就需要投入千億元以上。 煤炭是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭價格涉及千家萬戶，煤炭價格不合理，不僅影響整個國民經(jīng)濟(jì)價格體系的合理性，而且也會對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立帶來負(fù)面影響。因此改革和完善煤炭價格形成機(jī)制迫在眉睫。 找靠譜的紅木家具品牌看大紅酸枝百科網(wǎng) 為什么我一定要關(guān)心你的“外墻”？ 順應(yīng)生活快節(jié)奏~兔寶寶易裝解決家裝周期長的難題！ 箭牌復(fù)合輕紋磚：回歸本真，用減法美，詮釋理想的家居空間大背景 亞細(xì)亞公益行 | “愛星行動”擁抱「星星的孩子」讓愛不再孤單 狄耐克智慧家庭中控屏：有顏有料的實(shí)力派 百強(qiáng)·馬丁系列|傳統(tǒng)與現(xiàn)代的美麗邂逅，詮釋實(shí)木家居的簡與奢 百強(qiáng)新店冬日落地寧波見證極簡與美的會晤 ZHEPAIThanksgivingSpecial丨用溫度，契合你的獨(dú)特品味 炬星生活I(lǐng)巧妙的鍋架設(shè)計，是掌握好火候的關(guān)鍵 150㎡暖暖奶茶風(fēng)定制家，寒冬里的滿滿治愈感！