2月中旬，一場風能項目的授予儀式在中國國家發(fā)改委的主持下低調進行。中國廣東核電集團、華電國際、三峽能源公司各獲批了一個20萬千瓦的風電項目。三個項目均位于江蘇省沿海，三家公司獲批的電價為0.487元/度，等同于一年前江蘇東臺特許權招標項目的中標電價。 　　這是國家發(fā)改委自2003年在風電項目上推行特許權招標以來，首次以授予方式分配風電項目，也是今年年初可再生能源發(fā)電價格有關細則（下稱七號文件）正式頒布以來發(fā)放的較早的風電項目。 　　在新發(fā)布的七號文件中，風電上網價格較終沒有實行業(yè)界預期的每度電補貼0.25元的固定電價，而明確規(guī)定由政府“按照招標形成的價格確定”。 　　業(yè)界對于新規(guī)定的失望情緒是顯而易見的。一些原本準備進入中國的投資商被“嚇了回去”；已經進入中國的風電投資商，則在密切{TodayHot}關注下一步究竟如何“招標”。 　　“是通過招標確定單個風電項目的價格，還是一個省的風電價格，或者說全國的基礎價？這三種操作辦法有很大的不同。現在的規(guī)定實在太簡單和模糊了?！憋L電咨詢顧問公司安源易如國際科技發(fā)展有限公司市場營銷總監(jiān)韓娟麗告訴《財經》，“投資者較擔心的，是再招出此前江蘇如東那樣的低價（0.39元/度）。” 　　在業(yè)界看來，這是一個根本不可能獲得盈利的價格。中國風能協(xié)會秘書長施鵬飛直言，這樣的低價將會使整個風電產業(yè)陷入虧損，中國也將因此錯過風電發(fā)展的機遇。 　　今年2月的這次項目發(fā)標，顯然是主管部門在遭遇強大反對聲浪后的一次妥協(xié)——三個參與招標的公司較終都拿到了項目。不過，國家發(fā)改委能源局可再生能源處處長史立山另有解釋：“這仍符合實施細則中的有關規(guī)定，即按照招標形成的價格確定?！敝劣诮窈箫L電產業(yè)的發(fā)展方向，他指出，“至少近期主要仍用特許權招標的方式進行”；但對于愿意采用招標價格的企業(yè)，“會允許他們建設?！?　　問題在于今后的招標究竟將按什么樣的規(guī)則進行？中國的風電以及清潔能源的發(fā)展前景又會否因此蒙上陰影？ 　　據國家發(fā)改委組織起草的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，截至2020年，中國將投資大約1.5萬億元發(fā)展可再生能源，后者占一次能源供應的比重將從目前的7％提高到15％左右，力爭使可再生能源發(fā)電裝機在總裝機容{HotTag}量中的比例達到30％以上。 　　這是一個極具野心的計劃，而風電的發(fā)展前景將在很大程度上決定目標的實現。 　　招標跳樓價 　　引起業(yè)界恐慌的低價中標者是華睿投資集團有限公司（下稱華睿）。2006年的夏天，對于華睿投資集團有限公司來說，將是一個艱難的“坎”。根據計劃，華睿2003年投中的江蘇如東10萬千瓦風電特許權項目，將在今年并網發(fā)電。當時，在招標現場，黑馬華睿殺出，報出了0.39元的低價，引來招標現場嘩然。 　　如東縣隸屬江蘇南通市，毗鄰黃海，如東一期10萬千瓦風電項目選址在洋北墾區(qū)、環(huán)港外灘，共布置風機80臺，風機主設備選定1.25兆瓦機組。在這場三年后仍被風電界頻頻提及的競標中，參加者有華睿集團、華能新能源環(huán)保產業(yè)控股有限公司、德國InfraVes、龍源電力集團等公司。除了華睿，其余公司的投標價均在每度電0.6元-0.7元之間。當時參與競標的一家國有企業(yè)的負責人在聽到華睿報價時，“靠前個反應是茫然，第二個反應是想為什么，第三個反應是這要虧本。” 　　當時參與評標的專家施鵬飛也對這個報價十分吃驚，“我們看了華睿的報告，認為投標方案過高估計風能資源條件，過低地估算設備價格、銀行利率，運行維護費用基本沒有，投這樣低的價格必然使項目虧損，因此建議廢標?！?　　據消息人士透露，主持招標的負責人亦曾力勸華睿退出，但華睿堅稱可獲盈利。較終，發(fā)改委宣布華睿中標，并將華睿的中標價格調高至0.436元。 　　華睿集團副總經理、當年主持競標的負責人史國松告訴《財經》：“我覺得盈利應該沒問題。到底為什么要投這個價，很多人都在問，我不想解釋，我希望在今年8月并網發(fā)電之后，用事實來說話?！睒I(yè)界傳聞華睿中標三年間，工期進展緩慢，史國松表示如東項目前期工作已準備完畢，目前華睿從丹麥訂購的機組即將到貨，8月并網發(fā)電。 　　時至今日，各企業(yè)對于華睿的報價仍頗為不滿，認為開了很壞的頭。一位參與評標的專家推測原因是，“作為民營企業(yè)，華睿通過行政審批進入新能源發(fā)電領域的難度非常大，競標是惟一的途徑，只有進來后才能談將來的發(fā)展。當時發(fā)改委承諾，誰較低誰中標。” 　　2003年是國家風電項目特許權招標靠前年。當時國家計委曾委托能源所做了“風電特許權”的課題。后來根據課題組的建議，國家發(fā)改委啟動風電特許權招標，明確規(guī)定承諾上網電價較低的投標人為中標人。 　　2004年，江蘇如東二期的項目再次招標，華睿仍然參與競標。大部分企業(yè)對華睿的報價心有余悸，只有華睿與另外一家投標方。 　　正是迫于華睿如此逼人的低價攻勢，2005年，國家發(fā)改委在招標文件中取消了“承諾上網電價較低的投標人為中標人”的文字，但上網電價的評分權重定為40％，仍占有很大比重。投標方所出的價格仍然較低。 　　七號文件爭議背后 　　風電的定價問題一直是業(yè)界爭議的焦點。在2006年1月1日《可再生能源法》正式實施之前，5萬千瓦以上的項目，由國家發(fā)改委審批；5萬千瓦及其以下項目則由省內審批。2003年國務院電價改革方案規(guī)定，風電暫不參與市場競爭，電量由電網企業(yè)按政府定價或招標價格優(yōu)先購買。國家發(fā)展改革委則從2003年開始推行風電特許權開發(fā)方式，通過招投標確定風電開發(fā)商和上網電價，并與電網公司簽訂購電協(xié)議，保證風電電量全部上網，風電電價高出常規(guī)電源部分仍然在全省范圍內分攤。 　　優(yōu)惠政策的出臺吸引了國內外風電投資者和設備商的注意力。但是很多投資者卻很快發(fā)現，在中國投資風電并不容易，首先是很難獲得項目，其次是一些優(yōu)惠政策亦遲遲不能落實。 　　2005年2月28日通過的《中華人民共和國可再生能源法》將優(yōu)惠政策以法律的形式固化，規(guī)定“可再生能源發(fā)電項目的上網電價，由國務院價格主管部門……按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經濟合理的原則確定”。但具體的定價方法則仍有待于《可再生能源法》實施細則確定。 　　從那時起，許多風電業(yè)內人士就希望中國能以固定電價的方式推出補貼電價。施鵬飛認為，中國應該吸取德國和丹麥的經驗，這是目前世界上風電發(fā)展得比較好的國家，其中德國是采用高電價的方式規(guī)定風電為每度電0.055歐元（2004年），丹麥則是給投資商采購補貼?！拔覀€人建議中國走德國的路子，通過固定的，或者補貼的方式以保證投資商能夠盈利的電價把整個行業(yè)鏈條、市場帶動起來?！敝袊稍偕茉串a業(yè)協(xié)會秘書長李俊峰對《財經》說。 　　恩德公司（NORDEX）駐北京副首席代表、銷售總監(jiān)胡景淼則坦言，英國采取的就是招標方法確定風電價格，是公認風電發(fā)展不成功的國家，中國應避免重蹈覆轍。 　　《可再生能源法》細則（即七號文件）的草案與業(yè)界的期望吻合。2005年11月8日，國家發(fā)改委辦公廳“發(fā)改辦價格[2005]2397號”文件印送的關于可再生能源發(fā)電價格征求意見稿（下稱征求意見稿）中明確規(guī)定，風電的上網電價將采取固定電價，電價由兩部分構成，即以燃煤為參照的標桿電價加補貼每度電0.25元。據中國風能協(xié)會副理事長施鵬飛透露，直到草案的較后一稿，仍是規(guī)定對風電實行補貼性電價。 　　而在2006年年初，正式頒布實施的七號文件卻較終改成“風力發(fā)電項目的上網電價實行政府指導價，電價標準由國務院主管部門按照招標形成的價格確定?！?　　在2003年以來風電招標屢屢招出低價的陰影之下，七號文件的出臺加深了業(yè)界對于風電發(fā)展前景的擔憂。綠色和平組織北京聯(lián)絡處在會后迅速發(fā)布了一個新聞稿，認為中國可能錯過風電發(fā)展的大好時機。 　　在今年1月12日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張國寶副主任對于這種定價方式的改變作出了解釋。他說，中國的地區(qū)差異大，各地上網電價不一，采取固定電價再加補貼電價的方式對不同地區(qū)開發(fā)風電的企業(yè)不公平。另外，如果幾個公司爭搶同一個風電項目，招標確定開發(fā)商比政府指定更公平?！爸袊娘L場資源有限，在固定電價之下，企業(yè)爭奪‘投資權’的矛盾將凸顯，從而容易引發(fā)尋租的行為。”發(fā)改委能源所一位研究員指出。 　　中國電力聯(lián)合會一位專家分析認為，決策者之所以選擇了招投標制而不是固定電價制度，也是對中國的風能資源沒有把握，怕大家一哄而上造成浪費。因為如果是固定電價，投資風電收益清楚穩(wěn)定，會帶來風電的大發(fā)展?！暗F在不是風電大發(fā)展的較好時機，因為我國風電基礎性的資料不齊，而且有多少千瓦風電裝機，就需要有多少千瓦的機組做配套，會給電網造成較大壓力?！彼f。 　　一位電力行業(yè)資深人士則認為，標桿電價外加0.25元并無科學的測算依據；而采取特許權招標制度，可以引入競爭，壓低成本。較后無論招標價格如何，只要企業(yè)愿意承受，就是市場價格，比政府的定價更科學。 　　實際上，國家發(fā)改委推出招標制的另一個主要目的，是希望通過招標來推動風電設備的國產化進程。2月19日，張國寶在一次電力會議上就明確指出，招標有利于促進風力發(fā)電機組的國產化。企業(yè)投標的價格低，就會選擇相對低價的國產機組。 　　《可再生能源法》的起草人之一李俊峰亦承認，清潔能源發(fā)電的利潤主要落在了設備商頭上。而由于中國的國產風電設備才剛剛起步，國際上風電設備又主要由幾家壟斷，價格居高不下，“等于我們在一直補貼國外的制造商”。 　　“但也正因為此，如果招標電價太低的話，就會將開發(fā)商置于一個難受的處境：高價的設備、國產化的要求和低電價?！崩羁》逖a充說，“一個虧損的行業(yè)是沒有人愿意投的。” 　　“國產化”負重 　　2005年5月，國家發(fā)改委正式下文，要求風電投資商確保風電設備70％的國產化率。國家發(fā)改委副主任張國寶是國產化設備的支持者：“我們20多年了搞風電為什么老搞不上去,就是因為前20多年,我們都拿外國的貸款買國外的設備。風雖然不要錢,但風電的成本是很高的，風電每千瓦的造價很高。” 　　但在業(yè)內人士看來，發(fā)改委的規(guī)定操之過急，很大程度上干涉了企業(yè)的決策。從技術上看，以新疆金風為主的一批國產設備制造商近幾年才開始發(fā)展，其規(guī)模和技術均不能與國外制造商抗衡。 　　瑞豐可再生能源有限公司執(zhí)行董事馬克克勒爾（MarkKelleher）認為，70％國產化率的要求給廠家施加了供應上的限制，有助于抑制風電設備價格的上漲；但這些限制也會束縛風電產業(yè)的發(fā)展，而且從長遠看，國外設備的引進，對于中國國產風電設備的提高是一種競爭的壓力。 　　胡景淼告訴《財經》，風電對設備穩(wěn)定性要求很高，技術上稍有差池就很可能根本在野外不能運轉；進口風機價格雖高，但技術先進，從投資商的角度來說，使用進口風機可以減少日后的質量事故和維護費用。 　　由于國家發(fā)改委在特許權項目招標中對設備進行捆綁指定，許多外資風電設備商的訂單受到了影響。一位在國內排名靠前的外資風電設備商稱，這種捆綁指定行為使他們在中國的市場份額止步不前，甚至合資廠商也受到排斥。 　　主管部門意在為中國的設備制造商提供一個穩(wěn)定的市場空間。然而，僅僅有市場并不能解決所有的難題。技術問題仍是橫亙在國產設備制造商面前的一道難題：國外的設備制造商，風電機組可以達到3600千瓦，樣機較大的是5000千瓦；而中國商業(yè)化的產品，規(guī)格較高的為750千瓦。1200千瓦以上的機組目前國內廠商只有金風剛剛試驗成功，其技術仍是落后的“定槳定速”的技術。 　　金風的于午銘告訴記者，風電的設備看起來零部件不太多.但關鍵是要在很惡劣的環(huán)境下連續(xù)運行20年,而且保證一定的可利用率，“這不是一個很輕松的要求?！?　　“我們現在與國外的差別，從量上能否上兆瓦級，質上能否從定槳定速到變槳變速。還有在野外環(huán)境下的機組可靠性問題。”中國風能協(xié)會理事長施鵬飛說。 　　誰來制定招標的標準 　　在中國，招標定價之所以引起軒然大波，其主要原因還在于之前的風電招標結果屢屢讓業(yè)界跌破眼鏡，爆出根本無利可圖的低價，在這種情況下，風電發(fā)展前景堪憂。事實上，在七號文件出臺之后，外資已普遍處于觀望狀態(tài)。 　　而低價的由來，在業(yè)界資深觀察家看來，不外乎兩個原因：一是電力業(yè)內的新面孔為了能夠打入電力行業(yè)，不惜低價進入國家鼓勵發(fā)展的風電行業(yè)，華睿即是一例；其二則是一些國有電力企業(yè)受制于風電配額的規(guī)定，以及國企領導人為求政績要搶風電項目。 　　一家大型電力企業(yè)人士則表示，所以很多企業(yè)去參與投標，多有“捧場”心態(tài)，“哪怕這個項目虧損，可以通過其他項目補回來?！钡蛢r中標的企業(yè)則將希望寄托在未來風電電價項目調整，以及通過向國際能源公司賣出一部分二氧化碳減排指標來彌補損失。 　　業(yè)界普遍認為，招標并非不可行，關鍵是招標的標準和規(guī)則必須明確，避免已經暴露出來的企業(yè)非理性行為，否則只能將真正的市場投資者擋在門外。中國可再生能源專業(yè)委員會主任朱俊生在接受《財經》采訪時透露，“現在我們在考慮怎么去改變招投標的規(guī)則。要去掉較高的，去掉較低的，找一個平均的中間價格，看誰能較接近這個平均價格?！边@個建議目前已提交發(fā)改委。 　　李俊峰則強調，應對較低價格中標而不能完成者實行重罰。李建議對于這樣的項目，發(fā)改委應重罰三個主體：靠前，組織招標的機構；第二，招標公司，因為招標公司收了高額的費用，不能招出一個完全不合實際的價格來；第三則是中標企業(yè)。“如果沒有人承擔責任，這種招標招出來的地板價還是會有?！币嘤心茉磳＜姨岢?，招標時應收取高額保證金，并剝奪中標而未完成者以后競標之權力。 　　“十一五”期間，中國以風能為主的新能源產業(yè)面臨發(fā)展機遇。舊規(guī)已破，新規(guī)尚未隨著一系列可再生能源法律法規(guī)的出臺而明晰。在歷史的機遇面前，能否盡快設計出完善的市場交易機制，已成為決策者目前面臨的問題，也是決定中國清潔能源未來出路的關鍵。 找靠譜的紅木家具品牌看大紅酸枝百科網 廣上不銹鋼：質量標準比肩歐美，助力健康中國建設 順應生活快節(jié)奏~兔寶寶易裝解決家裝周期長的難題！ 三棵樹&采筑戰(zhàn)略合作再升級！新技術賦能家居綠碳發(fā)展 本來·外來·將來——旭輝集團2022年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃高 級研討會圓滿召開！ CBRE世邦魏理仕品牌定位煥新升級，彰顯多元化綜合發(fā)展愿景 150㎡暖暖奶茶風定制家，寒冬里的滿滿治愈感！ 抄底電商丨萬事興中國紅C系列全網 首 發(fā) 王炸！新標門窗榮膺2021中國家居品牌力量雙重大獎！ 征稿 | 發(fā)掘新興設計力量，美設獎——中國室內設計大賽正式啟動 第33屆中國（北京）國際墻紙墻布窗簾暨家居軟裝展覽會