樹(shù)立大目標(biāo)采取大政策推動(dòng)大發(fā)展　　在政協(xié)十屆四次會(huì)議期間，全國(guó)工商聯(lián)向大會(huì)提交了“發(fā)展新能源必須樹(shù)立大目標(biāo)，采取大政策，推動(dòng)大發(fā)展”的主題發(fā)言。記者注意到，在各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和各人民團(tuán)體提交大會(huì)的發(fā)言中，如此鮮明、全面地闡述新能源問(wèn)題的，惟全國(guó)工商聯(lián)一家。 　　全國(guó)工商聯(lián)在該發(fā)言中指出，近來(lái)中央更加重視新能源問(wèn)題，“十一五規(guī)劃綱要在新能源發(fā)展上提出了比過(guò)去更積極政策。但總的看，有關(guān)部門(mén)對(duì)新能源仍然認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃目標(biāo)仍然過(guò)低，政策力度仍然不夠。去年全國(guó)工商聯(lián)對(duì)新能源作了專門(mén)調(diào)查，結(jié)論是，必須確立新能源重大戰(zhàn)略地位，中國(guó)新能源必須樹(shù)立大目標(biāo)、采取大政策、推動(dòng)發(fā)展。　　一、中國(guó)能源問(wèn)題潛伏著一定危機(jī)。我國(guó)能源正面臨著供給與需求、資源與生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)和國(guó)際市場(chǎng)壓力與國(guó)內(nèi)需求增加等四大矛盾。為解決矛盾，國(guó)家提出了“煤為基礎(chǔ)、電為中心、多元{TodayHot}化發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，在執(zhí)行中是“國(guó)內(nèi)以煤炭和煤電為主、國(guó)際以石油為主。這在近期、中期是必要和正確的。但必須看到，國(guó)內(nèi)以煤炭煤電為主必然加劇生態(tài)環(huán)境危機(jī)，國(guó)際以石油為主必然要承受更大國(guó)際壓力?！　∥覈?guó)二氧化碳排放量居世界第二，其它主要廢氣排放量都居世界靠前。目前中國(guó)二氧化碳排放量占世界的15％以上。國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)估計(jì)，2015年中國(guó)廢氣排放將超過(guò)美國(guó)，屆時(shí)將占世界的28％。從目前趨勢(shì)看，這并非聳人聽(tīng)聞。我國(guó)計(jì)劃2005年工業(yè)廢氣排放要比2000年降低10％，但到2003年反而增加了44％。環(huán)境惡化趨勢(shì)加重并非環(huán)保不力，而是污染排放增長(zhǎng)速度大大超過(guò)環(huán)保加大力度。這一趨勢(shì)繼續(xù)下去，不僅損害中國(guó)自己，還會(huì)引起國(guó)際矛盾?！　∥覈?guó)石油的對(duì)外依存度已超過(guò)40％，2010年前可能超過(guò)50％。西方國(guó)家鼓吹“中國(guó)威脅論，尋找的一大借口就是我國(guó)對(duì)世界能源需求的迅猛增長(zhǎng)。能源安全已成為我國(guó)較主要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題?！　《?、必須把發(fā)展新能源作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主要方向。新能源是產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的能源，正在成為世界重要替代能源。上世紀(jì)90年代以來(lái)世界風(fēng)電年均增長(zhǎng)近30％，光伏組件增長(zhǎng)超過(guò)40％，速度之快超出想象。西歐風(fēng)電成本已降至4歐分／度左右，接近煤電水平，2010年可降至3歐分／度以下，與煤電成本相當(dāng)?！　∧壳帮L(fēng)電約占世界電量的0．5％，在德國(guó)已接近10％，超過(guò)水電比重，丹麥已達(dá)18％。歐盟提出2010年可再生能源比重要達(dá)到22％。歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)的《風(fēng)力12》可行性研究報(bào)告預(yù)計(jì)，世界風(fēng)電裝機(jī)2010年和2020年將超{HotTag}過(guò)2億千瓦和12億千瓦，屆時(shí)風(fēng)電將占世界電量的2．26％和12％；其中中國(guó)2020年也可達(dá)1．7億千瓦，風(fēng)電可占供電量12％。　　新能源是清潔能源，環(huán)境污染很少，外部成本很小。歐洲一項(xiàng)歷時(shí)十年的研究表明，煤電的“外部成本平均為7．58歐分／度，是其生產(chǎn)成本的1－2倍，而風(fēng)電只有0－0．25歐分／度。據(jù)估算，中國(guó)煤電的企業(yè)成本雖然比風(fēng)電低近50％，但加上其外部成本后的“全成本。則比風(fēng)電高50％以上。世界銀行估計(jì)中國(guó)大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3％－7％，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)將為燃煤污染導(dǎo)致的疾病支付3900億美元費(fèi)用，約占屆時(shí)GDP的13％。因此，從實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)生態(tài)環(huán)境和人民健康目標(biāo)考慮，必須把發(fā)展新能源作為一條重要出路。同時(shí)，新能源還是“與世無(wú)爭(zhēng)的能源，我國(guó)資源無(wú)限，任何開(kāi)發(fā)利用都不會(huì)與他國(guó)產(chǎn)生矛盾?！　】傊?，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民健康和國(guó)家安全等需要出發(fā)，必須確立新能源重大戰(zhàn)略地位，把發(fā)展新能源作為中長(zhǎng)期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主要方向?！　∪?、應(yīng)當(dāng)大幅度提高新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。我國(guó)雖為傳統(tǒng)能源大國(guó)，卻是新能源小國(guó)。2004年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)76萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)總裝機(jī)的0．17％，只占世界風(fēng)電的1．6％。不僅落后于西方，也落后于印度。印度新能源發(fā)電已占5．5％，2004年風(fēng)電總裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，是中國(guó)的4倍。我國(guó)之所以落后，原因一是認(rèn)識(shí)上低估，總認(rèn)為它是“小打小鬧；二是戰(zhàn)略上近視，總認(rèn)為它“遠(yuǎn)水不解近渴；三是政策上輕視，過(guò)去缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)政策，目前措施也力度不夠。問(wèn)題嚴(yán)重性在于，這種狀況目前尚未根本扭轉(zhuǎn)。國(guó)家的能源和電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，仍將新能源擺在很次要位置，規(guī)劃目標(biāo)仍然定得很低。如到2010年風(fēng)電裝機(jī)為400萬(wàn)（《十一五規(guī)劃綱要》已改為500萬(wàn)千瓦），2020年為2000萬(wàn)千瓦；全部新能源裝機(jī)為1000萬(wàn)和4100萬(wàn)千瓦，分別只占屆時(shí)全國(guó)總裝機(jī)的1．5％和4．2％。這個(gè)目標(biāo)仍然是“小打小鬧，遠(yuǎn)不及歐美目前水平，也遠(yuǎn)低于屆時(shí)世界新能源發(fā)展水平。　　必須提高新能源的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃目標(biāo)，否則，我國(guó)將發(fā)生能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略失誤。為此建議：在戰(zhàn)略定位上，要把新能源作為重要替代能源來(lái)發(fā)展，近期以開(kāi)發(fā)常規(guī)能源為主，同時(shí)大力發(fā)展新能源，中期并重發(fā)展常規(guī)能源與新能源，長(zhǎng)期逐步以新能源為主；在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，大幅度提高預(yù)期目標(biāo)，爭(zhēng)取新能源比重在2015年達(dá)到世界平均水平，2020年超過(guò)世界平均水平?！　∷?、中國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)新能源大發(fā)展。理由是：從國(guó)際看，技術(shù)不斷突破，成本不斷降低，部分新能源已經(jīng)接近常規(guī)能源水平，我國(guó)只要抓住機(jī)遇，就能夠?qū)崿F(xiàn)大發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，太陽(yáng)能熱水器已居世界靠前，風(fēng)電與光伏技術(shù)與西方差距日益縮小，生物質(zhì)能前景可觀，各類新能源都有大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從資源看，我國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能資源無(wú)限，潮汐和生物能等資源也極豐富，有大發(fā)展的條件。從未來(lái)看，隨著《可再生能源法》及部分配套政策出臺(tái)，企業(yè)和地方積極性空前高漲，各類投資蓄勢(shì)待發(fā)，一些地區(qū)已有大起色。2005年風(fēng)電新裝機(jī)增長(zhǎng)1．5倍，總裝機(jī)增長(zhǎng)65％，達(dá)到126萬(wàn)千瓦。因此，只要政策力度到位，新能源定會(huì)出現(xiàn)跳躍式大發(fā)展?！　∥?、只有采取大政策才能推動(dòng)大發(fā)展。我國(guó)新能源發(fā)展必須樹(shù)立新觀念、采取新政策、建立新體制。　　一是更新政策觀念，采取國(guó)家行動(dòng)。新能源是清潔能源，“生產(chǎn)成本高、外部成本低，常規(guī)能源則“生產(chǎn)成本低、外部成本高。外部成本是指資源減少、生態(tài)破壞和健康損害，但常規(guī)能源企業(yè)基本不承擔(dān)這個(gè)成本，它轉(zhuǎn)移給了國(guó)家、社會(huì)和下一代。新能源還是規(guī)模效益迅速提高的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期，政策支持越大，技術(shù)進(jìn)步、成本降低和規(guī)模擴(kuò)大就越快。因此，設(shè)計(jì)新能源政策必須打破常規(guī)能源政策思維，要從降低“社會(huì)全成本和提高“長(zhǎng)期社會(huì)效益等全局利益出發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，采取國(guó)家行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)新能源大發(fā)展?！　《遣扇?qiáng)力政策，實(shí)施全面支持。要結(jié)合《可再生能源法》實(shí)施，學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，采用特殊政策對(duì)新能源進(jìn)行全過(guò)程全方位引導(dǎo)和支持。一要通過(guò)國(guó)家資金直接投入、稅收減免、信貸優(yōu)惠等，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。二要推行生產(chǎn)配額、強(qiáng)制上網(wǎng)和費(fèi)用全國(guó)分?jǐn)偟戎贫?，將新能源成本高于常?guī)能源的部分轉(zhuǎn)移到社會(huì)，以支持生產(chǎn)銷售。三要推行強(qiáng)制購(gòu)買和消費(fèi)動(dòng)員等制度，在全社會(huì)形成“綠電消費(fèi)風(fēng)氣。四要建立新能源發(fā)展基金，支持新能源重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。五要減化審批程序，平等對(duì)待各類企業(yè)，特別要鼓勵(lì)與保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的積極性?！　∪歉母锕芾眢w制，搞好宏觀指導(dǎo)。成立能源部，負(fù)責(zé)國(guó)家能源法規(guī)、政策和規(guī)劃的起草、制定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以電監(jiān)會(huì)為基礎(chǔ)，組建統(tǒng)一的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省以下不再設(shè)專門(mén)政府能源行政管理機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)規(guī)范和發(fā)展能源協(xié)會(huì)和商會(huì)，作為企業(yè)與政府間的橋梁，發(fā)揮其在行業(yè)管理和市場(chǎng)自律方面的作用。　　有理由相信，只要樹(shù)立新觀念、采取新政策、建立新體制，在我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的科研、制造、生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口和宏觀管理的全過(guò)程，一定會(huì)形成良好的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)新能源的大發(fā)展。 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