“進城去！”改革開放以來，我國人口向城市流動的潮水不歇。 　　工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代化的兩個重要路徑。在這背后，是人口與經(jīng)濟要素的集聚、優(yōu)化配置帶來經(jīng)濟效率和居民生活水平的巨大提升。 　　在城市扎根，成為千萬人的生活夢想。 　　12月20日，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，明確提出，到2035年，廣東將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%，城鎮(zhèn)常住人口1.1億人。 　　第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東城鎮(zhèn)常住人口約為9344萬人，占總?cè)丝诒壤秊?4.15%。以此估算，15年內(nèi)，廣東還將有上千萬人成為“城里人”。 　　隨著落戶政策的持續(xù)放寬，以人為中心的新型城鎮(zhèn)化正在加速。? ? 　　讓“落戶”更易，有居住證可享同等待遇 　　粵評君注意到，《規(guī)劃》將“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市”作為重中之重。 　　“我們在規(guī)劃編制過程中，著重考慮了幾方面，一就是堅持以人為核心、以高質(zhì)量為導向，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！笔“l(fā)展改革委主任鄭人豪表示。 　　具體而言，鄭人豪表示，將有四個方面的措施： 　　一是全面深化戶籍制度改革，將落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求進一步放寬到3年以下，推動城市群、都市圈內(nèi)部居住證互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口等新型戶籍制度； 　　二是推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全面均等覆蓋常住人口； 　　三是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力，引導外來務(wù)工人員有序參政議政和參加社會管理； 　　四是深化市民化配套政策，完善財政轉(zhuǎn)移支付與吸納落戶數(shù)量掛鉤機制，健全“人地掛鉤”機制。 　　一句話概括，城鄉(xiāng)戶籍及其附屬的公共資源之間的藩籬正在全面打通，人口自由流動和遷徙正逐步變?yōu)閷崿F(xiàn)。 　　“加速推進戶籍制度改革，促進要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，特別是完善財政轉(zhuǎn)移支付與吸納落戶數(shù)量掛鉤機制，合理增加外來常住人口配套的用地供給等，符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，意義重大?！鄙虾Ｉ鐣茖W院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團表示，《規(guī)劃》的不少提法讓他興奮。 　　粵評君注意到，針對不同區(qū)域、群體的情況，做了很多細致的區(qū)分。 　　比如，超大城市和中心城市的內(nèi)部不同區(qū)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也存在顯著差異。對此，《規(guī)劃》提出，鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。“這是管理更加精細的體現(xiàn)，對全國具有參考價值?！编囍菆F表示。 　　再例如，在全面放開放寬落戶限制方面，將建立健全積分落戶年度指標逐年增長機制，及時調(diào)整對社會有特殊貢獻的護理人員、環(huán)衛(wèi)工人、技術(shù)工人等普通群體的落戶指標。 　　相比以往個別城市對這些基層工作者的落戶態(tài)度，廣東的城市無疑更具人情味。 　　粵評君認為，“打工人”心心念念的“落戶”，歸根結(jié)底是對“戶口簿”背后更多、更好城市服務(wù)的向往。推動市民化，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化是關(guān)鍵。 　　于是，居住證與身份證打通成為《規(guī)劃》的另一個亮點：擴大居住證附加的城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，逐步實現(xiàn)居住證持有者、城中(郊)村居民在公共服務(wù)上與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，逐步實現(xiàn)身份證承載居住證功能。 　　在醫(yī)療教育住房等方面，“納入”成為關(guān)鍵詞：以公辦學校為主將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍；推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點人群納入基本養(yǎng)老保險體系；將外來務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系…… 　　多年來，億萬人從鄉(xiāng)村來到城市，成為城市建設(shè)的主力軍，但由于種種原因，未能充分享受到城市服務(wù)。這一隱形藩籬的加速打破，將提高城市的包容性，釋放新一輪城市化經(jīng)濟潛能，更關(guān)鍵是，將人的發(fā)展擺在了更為重要的位置上。 　　從造房建城轉(zhuǎn)向以人為核心，正是近年來我國城鎮(zhèn)化邏輯的重大轉(zhuǎn)變。 　　城里人返鄉(xiāng)通道打開，讓要素實現(xiàn)雙向流動 　　近年來，還有一個新趨勢引人關(guān)注：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進，農(nóng)村居民享有的基本公共服務(wù)和權(quán)益不斷增多，社會保障不斷增強，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市意愿不強。 　　這在此次《規(guī)劃》中也有所體現(xiàn)：支持粵東粵西粵北城市特別是人口機械增長率為負的地市，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員原籍地或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)地落戶。 　　在這背后，是城鄉(xiāng)融合的趨勢有了新變化。 　　日前舉行的第十屆中國南方智庫論壇上，華南理工大學公共政策研究院學術(shù)委員會主席鄭永年表示：“不僅要允許農(nóng)民在城市落戶，也要打通渠道讓部分城市人可以回到農(nóng)村，把城市文化、技術(shù)、資本也帶到農(nóng)村。” 　　要素向更高效率的領(lǐng)域流動，既是經(jīng)濟的必然趨勢，也是發(fā)展的重要動力。 　　鄭人豪表示，未來廣東將協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等方面，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措。 　　人是最核心的要素。要素流動，首先是人的流動。 　　《規(guī)劃》提出，激勵城市人才入鄉(xiāng)，探索以投資入股、合作等多種方式吸引人才入鄉(xiāng)，還將探索利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房建設(shè)農(nóng)村人才公寓供入鄉(xiāng)人才使用。 　　說到宅基地，有一個問題不可不提：大量農(nóng)民在城市落戶，必然帶來零散分布的大量宅基地空置，從而影響土地的集約化利用。 　　對此，《規(guī)劃》明確，允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。 　　與“人”流動同向的，是公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小 　　按照規(guī)劃，到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比控制在2.3左右，這將比2020年縮小0.2。 　　智慧、綠色、宜居……未來城市將這樣建 　　“人們來到城市是為了生活,人們居住在城市是為了生活得更好?！彪S著越來越多的人實現(xiàn)市民化，城市格局與發(fā)展品質(zhì)，也就與更多人息息相關(guān)。 　　“我們將進一步推動城市規(guī)劃建設(shè)由追求規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，推進內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展，努力打造宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的現(xiàn)代化新型城市。”鄭人豪表示。 　　——宜居城市方面，將以人性化便捷化為導向，科學配置城市公共資源，按照小街區(qū)、密路網(wǎng)、微循環(huán)的方式構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)體系改善居民住房條件。 　　——創(chuàng)新城市方面，將提升城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力和就業(yè)支撐能力，建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境開放包容、創(chuàng)新資源高效集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新城市。 　　——智慧城市方面，將前瞻部署新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌建設(shè)城市大腦、打造多元融合應(yīng)用場景，打造全國領(lǐng)先的新型智慧城市標桿，爭取智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)預(yù)商用。 　　——綠色城市方面，將著力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因地制宜打造郊野公園，到2025年，建成7800公里碧道。 　　——人文城市方面，將塑造嶺南特色城市風貌，打造具有歷史記憶感和鮮明時代特色的人文城市。 　　——韌性城市方面，將健全城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，提高風險防控能力，建成具備重大突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急和恢復(fù)能力的韌性城市。 　　“《規(guī)劃》出臺將給智慧城市、數(shù)字城市、孿生城市技術(shù)應(yīng)用帶來更多政策紅利，提出深化財稅體制改革構(gòu)建多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制，對未來地方城投平臺改革以及高質(zhì)量發(fā)展提出新要求，提供指引?！?廣東省社會科學界聯(lián)合會副主席、廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅說。