阿里、美團被罰，《中華人民共和國反壟斷法》修訂，國家反壟斷局掛牌成立……2021年是反壟斷“大年”。這一年，平臺經(jīng)濟刮起了反壟斷風暴，反壟斷法治建設不斷完善。 　　12月26日，廣東省法學會反壟斷與反不正當競爭法學研究會2021年年會暨粵港澳大灣區(qū)競爭政策合作高峰論壇現(xiàn)場思想火花不斷碰撞，逾35名專家線上線下貢獻真知灼見。在強化反壟斷監(jiān)管背景下，專家建議，要進一步豐富平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管方式，粵港澳大灣區(qū)可探索建立競爭委員會聯(lián)席工作會議，探索制定大灣區(qū)統(tǒng)一競爭法示范規(guī)則。會上，暨南大學粵港澳競爭與發(fā)展研究院正式揭牌，粵港澳大灣區(qū)反壟斷和反不正當競爭再添“智囊”。 　　將算法關(guān)進制度的籠子 　　今年10月23日，《中華人民共和國反壟斷法》公開征求社會公眾意見。這是我國反壟斷法實施13年來首次迎來大修。 　　“修正草案中引入了類似歐盟競爭法的‘安全港’規(guī)則，這是必要的，可以提高執(zhí)法透明度，節(jié)約執(zhí)法資源?！敝袊缈圃貉芯繂T、深圳大學特聘教授王曉曄尤為關(guān)注修正草案中的“安全港”規(guī)則。 　　同時她也提出，“安全港”規(guī)則是為滿足一定條件的限制競爭協(xié)議提供反壟斷豁免，目前修正草案中還沒有明確進入“安全港”的協(xié)議不違法，也沒有明確以扭曲競爭為目的的協(xié)議不能享受“安全港”的好處，需進一步認真研究。 　　“強化反壟斷成為常態(tài)，其本質(zhì)是推進具有重大影響案件的反壟斷執(zhí)法，要把有限的反壟斷執(zhí)法力量和執(zhí)法資源進行有效配置?！闭憬砉ご髮W法政學院院長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王健則關(guān)注我國反壟斷罰款的結(jié)構(gòu)化改革。 　　“二元構(gòu)造體系下的反壟斷罰款，既考慮了與違法行為有關(guān)的涉案銷售額，也考慮了與威懾效果有關(guān)的總銷售額，形成了反壟斷罰款計算條款和封頂條款共存的局面，可以協(xié)調(diào)罰款相當性與罰款威懾理念之間的關(guān)系，我國反壟斷罰款走向二元構(gòu)造體系勢在必行?！彼f。 　　平臺企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下新興的市場主體，是科技創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)物，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟生活各個環(huán)節(jié)。針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為的規(guī)制，也成為現(xiàn)場專家熱議的話題。 　　清華大學法學院教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員張晨穎以“平臺經(jīng)濟反壟斷的價值考量與路徑”為主題，闡述了在全球視角下面向互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷浪潮。 　　“互聯(lián)網(wǎng)平臺興起是數(shù)字革命的三大標志性事件之一，從以互聯(lián)互通為基礎的中介功能到以大數(shù)據(jù)為特征的商業(yè)功能，到以多產(chǎn)業(yè)融合為目標的生態(tài)功能，平臺經(jīng)歷了三重進化?！彼岢觯虑氨O(jiān)管與事后監(jiān)管并行，豐富平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管方式。 　　“數(shù)據(jù)、算法和算力是數(shù)字經(jīng)濟的三個要素，平臺經(jīng)濟很多行為都圍繞數(shù)據(jù)展開?！敝袊ù髮W副校長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中關(guān)注到平臺的商業(yè)邏輯與數(shù)據(jù)治理。 　　在發(fā)展過程中，一些平臺企業(yè)在經(jīng)營過程中憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢，在不斷優(yōu)化的算法和不斷提升的算力加持下，實施排除限制競爭、侵害消費者利益的行為，比如“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“扼殺性收購”等。在他看來，要將“算法關(guān)進制度的籠子”，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益。 　　南開大學法學院教授陳兵則關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場化配置的制約與應對。他建議，要以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準涉及動態(tài)權(quán)屬制度、構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素交易市場等。 　　探索建立大灣區(qū)競爭委員會聯(lián)席工作會議 　　公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是市場機制高效運行的重要基礎。在區(qū)域一體化發(fā)展中如何協(xié)調(diào)競爭政策問題？ 　　上海交通大學凱原法學院教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林認為，在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的一項重要任務，就是要打破地方行政壁壘，破除統(tǒng)一市場建設中的各種藩籬。競爭政策通過保護和促進市場競爭，確保競爭機制積極作用的發(fā)揮，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率。 　　“對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來說，協(xié)調(diào)競爭政策非常必要，尤其需要加強反行政性壟斷執(zhí)法和公平競爭審查領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。”他說。 　　暨南大學競爭法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員費蘭芳則從港口行業(yè)的競爭執(zhí)法看灣區(qū)競爭執(zhí)法合作。在她看來，香港航運業(yè)存在高市場集中度、市場進入壁壘較高等競爭問題，香港對國際航運反壟斷豁免制度走向放松可以為內(nèi)地未來提供執(zhí)法參考，共同走向更為規(guī)范的執(zhí)法流程，實現(xiàn)信息共享。 　　四川大學法學院副教授袁嘉認為，歐盟成員國競爭政策協(xié)調(diào)對大灣區(qū)有所啟示。“歐盟各執(zhí)法機構(gòu)具有平行的管轄權(quán)但通常遵循‘最優(yōu)管轄地’原則，執(zhí)行統(tǒng)一的實體規(guī)則但有不同的程序性規(guī)則。當案件具有跨成員國影響力或者影響到兩個以上成員國的市場時，由歐盟委員會管轄。” 　　他建議，可探索建立粵港澳大灣區(qū)競爭委員會聯(lián)席工作會議，探索制定大灣區(qū)統(tǒng)一競爭法示范規(guī)則，再經(jīng)過各自的本地立法程序轉(zhuǎn)化為本地立法?！霸趫?zhí)法協(xié)作方面，探索建立跨地區(qū)影響力案件的聯(lián)合查辦機制，各地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)開展競爭倡導工作，并不定期發(fā)布市場競爭評價?！? 　　立方（廣州）律師事務所主任劉延喜從案例統(tǒng)計看高發(fā)行業(yè)的經(jīng)營者反壟斷合規(guī)。根據(jù)統(tǒng)計，我國2008年8月1日實施反壟斷法以來，截至2021年5月31日，反壟斷行政執(zhí)法的公開案件有439起。其中，經(jīng)營者集中案件136起、行政壟斷案件111起、橫向壟斷協(xié)議案件110起、濫用市場支配地位60起、縱向壟斷協(xié)議案件22起。 　　“2021年，反壟斷案件數(shù)量激增，前5個月公布的行政執(zhí)法案件數(shù)量已超過前兩年每年公布的案件數(shù)量。”他建議，企業(yè)要建立反壟斷合規(guī)制度，反壟斷合規(guī)風險識別、評估及管理，建立健全風險處置機制。