作為數(shù)字經(jīng)濟第一大省，廣東先行先試數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法；加強開放立法，以法治力量助推“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，去年廣東經(jīng)濟特區(qū)共立法36件；潮汕揭三市攜手保護潮劇，在全國率先探索文化領(lǐng)域協(xié)同立法……回顧2021年，廣東立法“成績單”亮點十足。 　　據(jù)統(tǒng)計，2021年省人大常委會共制定法規(guī)、法規(guī)性決定17件，審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定52件，其中多項內(nèi)容立足廣東發(fā)展實際，探索重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促發(fā)展、保善治。 　　指導(dǎo)經(jīng)濟特區(qū)立法36件 　　過去一年，廣東全力支持“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，其中在立法層面推出多項新舉措。 　　去年9月，省人大常委會關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定正式施行，為合作區(qū)管理機構(gòu)揭牌和運行發(fā)展提供及時有效的法理依據(jù)。 　　與此同時，省人大常委會支持經(jīng)濟特區(qū)用足用好特區(qū)立法權(quán)，全年指導(dǎo)經(jīng)濟特區(qū)立法共36件，包括深圳17件、珠海10件、汕頭9件。其中，《珠海國際仲裁院條例》于去年5月起正式施行，與《深圳國際仲裁院條例》一起，成為全國前兩部以仲裁機構(gòu)為特定對象的地方人大立法。 　　“我們把特區(qū)立法權(quán)當(dāng)作特區(qū)創(chuàng)新權(quán)、優(yōu)先發(fā)展權(quán)和改革主動權(quán)，要完善立法機制、提升立法質(zhì)量，推動粵港澳大灣區(qū)規(guī)則制度銜接。”珠海市人大常委會法工委主任雍靈說。 　　省人大常委會法工委副主任陳永康介紹，省人大常委會還支持深圳推進前海合作區(qū)深化改革開放立法有關(guān)問題，支持深圳研究制定前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例、合作區(qū)投資者保護條例。同時，研究起草橫琴粵澳深度合作區(qū)條例草案代擬稿，力求為橫琴合作區(qū)管理機構(gòu)的組建、運行以及合作區(qū)的基本制度提供法治保障。 　　率先探索數(shù)字經(jīng)濟立法 　　隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，近年來廣東各界關(guān)于盡快明確行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)、強化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則等方面的呼聲也日益高漲。 　　聚焦這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣東率先探索地方立法。2021年9月，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式實施，聚焦“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，推動解決困擾數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制性障礙，并為全國立法提供參考。 　　沒有直接上位法可供參考，新興領(lǐng)域立法更需預(yù)留空間。省立法咨詢專家、廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授朱最新認為，數(shù)字經(jīng)濟促進條例在條文設(shè)定上充分體現(xiàn)鼓勵、引導(dǎo)、包容、審慎的原則，未給市場主體規(guī)定過多義務(wù)，同時又重點強化了省、市、縣三級政府及有關(guān)部門的職責(zé)，推動政府發(fā)揮“有形之手”促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。 　　省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處處長李瓊說，在數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域立法，廣東充分尊重活躍發(fā)展中的新事物、新形態(tài)，使用促進型立法給予市場主體更多發(fā)展創(chuàng)新空間。 　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一立法思路在去年省人大常委會通過的多部法規(guī)中都有體現(xiàn)。如《廣東省社會信用條例》明確提出，要在建立健全守信激勵和失信承接措施清單管理等制度的同時，預(yù)留發(fā)展空間，允許根據(jù)社會治理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)新需求適時更新本地清單。 　　區(qū)域協(xié)同立法加快推開 　　今年元旦，《汕頭市潮劇保護傳承條例》《潮州市潮劇保護傳承條例》和《揭陽市潮劇保護傳承條例》同日施行。這是廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個成果，也開了全國文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。 　　在2021年省兩會上，來自潮州的省人大代表建議開展潮劇保護的協(xié)同立法，得到汕頭、揭陽積極響應(yīng)。在省人大常委會的支持指導(dǎo)下，三市迅速建立協(xié)同機制，共同開展專家論證，三部法規(guī)從立項到表決通過再到審查批準，僅歷時8個月。 　　“結(jié)合本地實際需求制定地方性法規(guī)，是設(shè)區(qū)市立法權(quán)的生命力所在?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅吻f瑾瑜認為，潮劇具有強烈的地方特色，由三市開展協(xié)同立法有利于求同存異地制定更切合當(dāng)?shù)貙嶋H的內(nèi)容，推進法規(guī)更好落實。 　　記者注意到，目前全國各地開展的協(xié)同立法大多聚焦大氣污染、水污染防治等領(lǐng)域。廣東除了率先在文化領(lǐng)域探索協(xié)同立法外，也拓展至城市交通建設(shè)領(lǐng)域。 　　陳永康介紹，接下來省人大常委會法工委將及時了解各市的年度立法計劃安排，指導(dǎo)有相同立法需求的地市積極探索區(qū)域協(xié)同立法。 　　南方日報記者?錢明雅?姚瑤