從“預(yù)”字準(zhǔn)確理解預(yù)包裝食品的概念在食品安全的日常監(jiān)管實踐中，我們經(jīng)常會遇到各類預(yù)先包裝好的食品，但是隨著食品包裝工藝的不斷發(fā)展，不僅普通消費者，即使是執(zhí)法監(jiān)管人員，也經(jīng)常出現(xiàn)將預(yù)包裝食品同有包裝的散裝食品相混淆的情況，難以做到準(zhǔn)確界定預(yù)包裝食品定義的內(nèi)涵和界限。本人從監(jiān)管實踐出發(fā)，對如何正確識別預(yù)包裝食品發(fā)表些個人觀點和看法，權(quán)作與監(jiān)管同行探討。1.定義和概念：《食品安全法》第一百五十條規(guī)定，預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）對預(yù)包裝食品進行了進一步說明，預(yù)包裝食品是"預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包1、
裝以及預(yù)選定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限內(nèi)具有2、
統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品"。按照上述定義，預(yù)包裝食品具有兩個基本的特征，首先是預(yù)先定量，其次是包裝或者制作在包裝材料的容器中。同時具備這兩個特征的加工食品就是預(yù)包裝食品，任何一個特征不具備，則不成為預(yù)包裝食品，即僅定量不包裝或但需要明確的是，傳統(tǒng)中式家具的用材是受當(dāng)時時代背景和技術(shù)條件影響的，相比之下，現(xiàn)代材料應(yīng)用則更廣泛，不論是在種類上還是加工方式和工藝水平上都有別于傳統(tǒng)家具，因此在質(zhì)感表現(xiàn)上更為豐富而且貼合人的6、
情感需要?？偟膩碚f，現(xiàn)代家具的用材主要分為兩類：一為自然材料（如木、竹、藤等），二為人工材料（如塑料、玻璃、金屬等）（如圖5-41）。由于材料屬性和質(zhì)地的差異，兩類材質(zhì)所形成的視覺效果和心理感受是不同的，也令人產(chǎn)生不同的情感聯(lián)想。溫潤的木頭、粗糙的石頭、透明的玻璃、冷峻的鋼鐵、輕巧的塑料，不同家具材質(zhì)具有不同的親和力，而且在加工工藝和表現(xiàn)形式上的差異也使得現(xiàn)代家具材質(zhì)呈現(xiàn)出更為豐富的品貌。僅包裝不定量都不是預(yù)包裝食品。2.正確識別的必要性：食品安全監(jiān)管工作中可以說是天天會碰到預(yù)包裝食品，正確判斷和識別，與散裝食品作區(qū)別，對于依法開展食品安全日常監(jiān)管具有非常重要的作用。2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了將《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款修改為：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方人民政府食品4、
安全監(jiān)督管理部門備案?！?，另外《食品安全法》第六十七條、第六十八條對生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)包裝食品和散裝食品標(biāo)簽、說明書等分別作了規(guī)定和要求，相應(yīng)寬嚴(yán)高低立見。所以在監(jiān)管過程中正確識好區(qū)分預(yù)包裝食品，涉及是8、
經(jīng)營許可還是只需備案、監(jiān)督檢查的依據(jù)要求、行政處罰的條款適用等問題。3. “預(yù)”字的正確理解：在監(jiān)管實踐中，大家都從預(yù)包裝食品一是預(yù)先定量，二是包裝或者制作在包裝材料的容器中這二個基本特征來區(qū)別和界定預(yù)包裝食品，我市也曾出現(xiàn)過因早餐攤為便于銷售和消費者攜帶，將自制的豆?jié){灌入標(biāo)有“凈含量250m5、
l”等字樣的包裝袋中，在監(jiān)督檢查和抽檢中被認(rèn)定預(yù)包裝食品的現(xiàn)象。所以本人認(rèn)為其預(yù)先定量的特征中的“預(yù)”字可以理解為是“預(yù)3、
先包裝”，但這個“預(yù)先包裝”的重點并不是指包裝工藝或包裝材料，而是指“預(yù)先包裝”的行為發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)。在餐飲服務(wù)如上述提到的早餐攤、食品銷售如商超拆零等領(lǐng)域，常會出現(xiàn)經(jīng)營者為了方便銷售，將待售食品預(yù)先定量包裝的現(xiàn)象。如果單從定義來看，這些食品也完全符合預(yù)包裝食品的概念。難道這類食品也屬于預(yù)包裝食品嗎？這顯然不合情理。因此在確定預(yù)包裝食品的外延時，除了概念之外，我們還需要考慮關(guān)于預(yù)包裝食品的其他規(guī)定?！妒称钒踩ā返诹邨l第一款第八項規(guī)定:預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：……（八）生產(chǎn)許可證編號。只有工業(yè)化生產(chǎn)的食品才有可能有生產(chǎn)許可證編號，這也可以倒推出一個結(jié)論，那就是預(yù)包裝食品只可能是工業(yè)化生產(chǎn)出來的食品，當(dāng)然這里有個例外，如我省取得登記證的 （2）中觀層次的類型學(xué)設(shè)計方式食品加工小作坊生產(chǎn)加工的食品也是可以的。某早餐攤的自制豆?jié){袋(正面)某早餐攤的自制豆?jié){袋(反面)工業(yè)化生產(chǎn)，個人認(rèn)為是我們在食品安全監(jiān)管過程中，準(zhǔn)確識別和區(qū)分出預(yù)包裝食品的第三個基本特征。預(yù)包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預(yù)包裝食品，預(yù)包裝食品只是包裝食品中的一部分。正確把握好第三特征，結(jié)合二個基本特征，有助于我們透過各種精美的包裝材料和工藝，不再對預(yù)包裝食品有認(rèn)識模糊。(常熟市監(jiān)局古7、
里分局：平建江)