12月20日,由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導(dǎo)、中國軟件評測中心主辦的“2022數(shù)字政府評估大會暨第二十一屆政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布會”在北京召開,大會通過網(wǎng)上直播形式舉行,大會主題是:協(xié)力共建中國式數(shù)字政府。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院張立院長出席會議并致辭。中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者特聘教授、清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國,浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長陳瑜,廈門市政府辦公廳信息處處長王玫、深圳羅湖區(qū)委(政府)辦副主任劉翔等專家圍繞數(shù)字政府、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、政府網(wǎng)站建設(shè)等做主旨演講。拓爾思、大漢軟件、網(wǎng)景盛世等機構(gòu)技術(shù)專家對數(shù)字政府、政府網(wǎng)站建設(shè)領(lǐng)域主流應(yīng)用技術(shù)做了生動演示與講解。會上,中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院安暉副總工發(fā)布了2022年數(shù)字政府評估系列結(jié)果。我國數(shù)字政府建設(shè)具有顯著的中國特色張立院長在致辭中表示,新時代數(shù)字政府建設(shè)具有顯著的中國特色,可稱之為中國式數(shù)字政府,主要有四個特征。一是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。中國式數(shù)字政府是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)字政府,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),貫穿政府?dāng)?shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程,確保數(shù)字政府建設(shè)正確方向,這是新時代我國數(shù)字政府建設(shè)的最大特色。二是“人民至上”。中國式數(shù)字政府也是堅持以人民為中心的數(shù)字政府,始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,堅持數(shù)字普惠,消除“數(shù)字鴻溝”,讓建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民,這是新時代數(shù)字政府建設(shè)的根本宗旨。三是“系統(tǒng)思維”。數(shù)字政府注重整體協(xié)同,而“集中力量辦大事”正是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢,中國式數(shù)字政府也是注重“全國一盤棋”的數(shù)字政府,全面強調(diào)數(shù)字政府履職能力體系、安全保障體系、數(shù)據(jù)資源體系、制度規(guī)則體系、平臺支撐體系的全方位、系統(tǒng)性建設(shè),統(tǒng)籌推進“三融五跨”,促進數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展,這是新時代數(shù)字政府建設(shè)的基本路徑。四是“數(shù)字引領(lǐng)”。人類社會正在進入以數(shù)據(jù)生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的全新歷史階段,數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,“中國式數(shù)字政府”也是引領(lǐng)數(shù)字化全面發(fā)展的數(shù)字政府,通過數(shù)字政府建設(shè)助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài),這體現(xiàn)新時代數(shù)字政府的引領(lǐng)者角色。我國數(shù)字政府建設(shè)進入全面改革、深化提升的關(guān)鍵時期評估結(jié)果顯示,2022年我國省級和重點城市數(shù)字政府服務(wù)能力水平進一步提升,數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)已進入全面改革、深化提升的關(guān)鍵時期階段。數(shù)字政府建設(shè)成效明顯,主要表現(xiàn)在以下六個方面:一是數(shù)字政府建設(shè)步伐持續(xù)加快。與2021年相比,今年達到高檔級數(shù)字政府建設(shè)水平的政府?dāng)?shù)量進一步增多,低檔級的政府?dāng)?shù)量進一步減少,檔級重心繼續(xù)上移,數(shù)字政府服務(wù)能力持續(xù)提升。各地各部門高度重視數(shù)字政府建設(shè),在體制機制、頂層規(guī)劃等方面的改革實踐不斷深入。64個省級政府和重點城市中,設(shè)立數(shù)字政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組、數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、出臺頂層規(guī)劃方案的地方數(shù)量繼續(xù)增加,加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推進數(shù)字政府建設(shè)基本成為共識,組建數(shù)據(jù)綜合管理機構(gòu)推進數(shù)字政府建設(shè)已成趨勢,出臺頂層規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)已成規(guī)模。二是平臺技術(shù)支撐能力持續(xù)增強。64個省級和重點城市政府均有側(cè)重有計劃的穩(wěn)步推進集約化政務(wù)云平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移。超過七成的地方初步完成政務(wù)云平臺建設(shè),其他地方也在有序推進平臺建設(shè)或持續(xù)升級。共性應(yīng)用支撐持續(xù)提升用戶體驗。超過九成的省級和重點城市政府政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)辦事系統(tǒng)的統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價等功能,超過一半以上的地方電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域能夠覆蓋稅務(wù)、社保、不動產(chǎn)等業(yè)務(wù)場景,并與外省(市)實現(xiàn)互通互認。三是數(shù)字化履職能力成為建設(shè)重點。在經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化方面,近40%的地方政府已經(jīng)探索建設(shè)宏觀經(jīng)濟調(diào)控、經(jīng)濟運行監(jiān)測相關(guān)預(yù)警平臺、系統(tǒng),加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合、匯聚、治理,強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警。在市場監(jiān)管數(shù)字化方面,約有75%的省級政府和重點城市政府已經(jīng)構(gòu)建或正在構(gòu)建市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺或系統(tǒng),支撐對市場主體的管理服務(wù)和對市場產(chǎn)品的全流程監(jiān)管。在社會治理數(shù)字化方面,各地以數(shù)字化助推社會治理模式的創(chuàng)新案例不斷涌現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化方面,約一半的省級政府和重點城市政府利用數(shù)字化手段開展生態(tài)環(huán)境治理。在公共服務(wù)數(shù)字化方面,各地網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的智能化水平持續(xù)提升,近90%的地方政府門戶網(wǎng)站提供了“一件事聯(lián)辦”集成服務(wù),真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾不跑腿”、“一站受理,一窗聯(lián)辦”。四是數(shù)字防疫為數(shù)字政府建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。兩年多來,健康碼在加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)高效共享,以及與個人信息、社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用方面進行大膽創(chuàng)新和嘗試,是以場景為牽引、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的數(shù)字政府建設(shè)的典型應(yīng)用,為新時代數(shù)字政府建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。當(dāng)然,健康碼應(yīng)用過程中產(chǎn)生的公眾對個人信息保護的疑慮、因權(quán)力異化導(dǎo)致健康碼被濫用引起的公眾不滿,以及最終未實現(xiàn)全國一碼通行的遺憾等問題,也為今后各地數(shù)字政府建設(shè)提供了另一種參考。五是社會滿意度進一步提升。64個省級政府和重點城市政府依托政府網(wǎng)站(政務(wù)服務(wù)平臺)、政務(wù)大廳、移動端推動本地政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)建設(shè),積極主動接受社會監(jiān)督,政務(wù)服務(wù)好評率達99.5%。針對辦事服務(wù)差評情況各地積極開展整改,差評整改率超過99%,政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系基本建成。在互動回應(yīng)方面,幾乎所有地方都建設(shè)了互動渠道接受公眾企業(yè)問詢,接近40%的地方還提供了問題答復(fù)滿意度評價功能,超過80%的省級政府和重點城市的數(shù)據(jù)開放平臺上也提供公開數(shù)據(jù)的滿意度評價功能,收集用戶數(shù)據(jù)需求,有效提升社會滿意度水平。六是各地創(chuàng)新實踐異彩紛呈。2022年評估工作共計征集到220余家省、市、縣級政府部門推薦的640個數(shù)字政府及政府網(wǎng)站建設(shè)實踐案例。其中,數(shù)字政府類案例290余個,案例類別涉及政府?dāng)?shù)字化履職能力建設(shè)、制度規(guī)則體系建設(shè)、技術(shù)平臺支撐體系建設(shè)、安全保障體系建設(shè)、數(shù)字機關(guān)建設(shè)等多個方面,為其他地方數(shù)字政府建設(shè)提供了重要參考與借鑒。五“點”問題應(yīng)引起重視通過本次評估,我們還發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)過程中存在五點問題需要引起重視:一是難點:制度規(guī)則體系還有待進一步完善。二是堵點:數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)仍需進一步加強。三是痛點:數(shù)字政府建設(shè)方面區(qū)域發(fā)展不平衡、數(shù)字化履職能力建設(shè)不均衡問題應(yīng)亟待解決。四是癢點:政務(wù)數(shù)據(jù)跨場景整合應(yīng)用仍需進一步加強。五是風(fēng)險點:安全風(fēng)險應(yīng)持續(xù)高度重視。針對以上問題,提出四方面建議:一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制建設(shè)。建立健全數(shù)字政府全國“一盤棋”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進機制,形成扁平高效、上下貫通、整體聯(lián)動、執(zhí)行敏捷的組織體系。二是強化數(shù)字政府整體性建設(shè)。全面加強數(shù)字政府履職能力體系、安全保障體系、數(shù)據(jù)資源體系、制度規(guī)則體系、平臺支撐體系的全方位、系統(tǒng)性建設(shè),統(tǒng)籌推進“三融五跨”,促進數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是縮小數(shù)字鴻溝。國家層面通過政策傾斜、東西部接對合作、經(jīng)驗推廣復(fù)制、人才交流與能力素養(yǎng)提升等多種途徑加強對中西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的支持。各地對標(biāo)國家要求找尋差距,補齊短板,全面系統(tǒng)開展數(shù)字政府建設(shè)。四是加強對數(shù)字政府建設(shè)的監(jiān)督考核。建立常態(tài)化考核機制,定期開展數(shù)字政府建設(shè)成效評價評估,將數(shù)字政府建設(shè)工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容。2022年數(shù)字政府服務(wù)能力系列評估結(jié)果一、數(shù)字政府服務(wù)能力評估結(jié)果(一)省級數(shù)字政府服務(wù)能力評估結(jié)果卓越檔:上海市、浙江省、廣東省優(yōu)秀檔:北京市、江蘇省、福建省、安徽省、山東省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、貴州省(二)重點城市數(shù)字政府服務(wù)能力評估結(jié)果卓越檔:杭州市、寧波市、深圳市優(yōu)秀檔:南京市、福州市、廈門市、合肥市、濟南市、青島市、長沙市、廣州市、成都市、貴陽市注:按照行政區(qū)劃排序,排名不分先后二、政府網(wǎng)站評估結(jié)果(一)國務(wù)院組成部門第一名商務(wù)部、第二名交通運輸部、第三名工業(yè)和信息化部?？萍疾亢退?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部位列第四到第十名。(二)國務(wù)院其他部門稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局并列第一名,第二名海關(guān)總署、第三名藥監(jiān)局。體育總局、林業(yè)和草原局、氣象局、民航局、鐵路局、郵政局、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局位列第四到第十名。(三)直轄市北京市、上海市、重慶市、天津市位列第一到第四名。(四)省、自治區(qū)浙江省,福建省并列第一、四川省第二名,廣西壯族自治區(qū)第三名。貴州省、安徽省和湖北省、廣東省、江西省、海南省、江蘇省和云南省、山東省位列第四到第十名。(五)副省級城市廈門市第一名,青島市和深圳市并列第二,成都市第三名。武漢市、哈爾濱市和杭州市、寧波市、廣州市、濟南市、南京市、西安市位列第四到第十名。(六)省會城市第一名成都市,武漢市和長沙市并列第二,第三名貴陽市。南寧市、哈爾濱市和杭州市、廣州市、濟南市、南京市、福州市、西安市位列第四到第十名。(七)地市第一名佛山市,蘇州市和溫州市并列第二名,無錫市、寧德市和襄陽市并列第三。柳州市、六安市、宜昌市、馬鞍山市、荊門市、銅陵市、龍巖市位列第四到第十名。(八)區(qū)縣第一名深圳羅湖區(qū),第二名佛山禪城區(qū),第三名武漢武昌區(qū)。濰坊壽光市和佛山順德區(qū)、溫州甌海區(qū)、武漢江岸區(qū)、深圳坪山區(qū)、廣州增城區(qū)、長沙天心區(qū)、湖北仙桃市的政府網(wǎng)站位列第四到第十名。三、國家級開發(fā)區(qū)網(wǎng)站評估結(jié)果(一)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第一名蘇州工業(yè)園區(qū),第二名北京經(jīng)開區(qū),第三名天津經(jīng)開區(qū)。增城經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)、大同經(jīng)開區(qū)位列第四到第十名。(二)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)第一名杭州高新區(qū)、第二名珠海高新區(qū)、第三名長沙高新區(qū)。肇慶高新區(qū)、佛山高新區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波高新區(qū)、南寧高新區(qū)、昆明高新區(qū)、蕪湖高新區(qū)位列第四到第十名。四、省級政務(wù)服務(wù)App調(diào)查評估結(jié)果卓越級:隨申辦(上海)、浙里辦(浙江)優(yōu)秀級:北京通(北京)、津心辦(天津)、皖事通(安徽)、愛山東(山東)、鄂匯辦(湖北)、廣東政務(wù)服務(wù)(廣東)、多彩寶(貴州)、我的寧夏(寧夏)注:按照行政區(qū)劃排序,排名不分先后五、城市服務(wù)App調(diào)查評估結(jié)果卓越級:無優(yōu)秀級:北京通(北京)、津心辦(天津)、隨申辦(上海)、i深圳(深圳)