□ 相雪梅　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是重鍋式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。檔的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化鍋架的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，復(fù)雜性、緊迫性、艱巨性、重要性并存，必須厘清新舊交疊的問題、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，以系統(tǒng)觀念把握好各種關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。把握好供給與需求的關(guān)系　　供給側(cè)與需求側(cè)是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大抓手。檔的二十大報(bào)告提出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前，在外貿(mào)需求常態(tài)萎縮的情況下，消費(fèi)和投資成為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)。一方面要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，通過增加就業(yè)、發(fā)放優(yōu)惠券等舉措，讓消費(fèi)者能消費(fèi)敢消費(fèi)愿消費(fèi)。另一方面要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。投資具有導(dǎo)向性，作為撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿，整幅投資應(yīng)把擴(kuò)大內(nèi)需與提高供給體系質(zhì)量結(jié)合起來，使資金更多投向新基建、新材料等前瞻性領(lǐng)域，在提振內(nèi)需的同時(shí)推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)供需聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要大力發(fā)揮供給對(duì)需求的帶動(dòng)作用。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。其中供給創(chuàng)造需求的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。當(dāng)前，一方面要發(fā)揮企業(yè)、科研院所、大學(xué)等作用，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的一體推進(jìn)；另一方面要進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化，不斷推出新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)形成增量消費(fèi)。把握好國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系　　當(dāng)前，我國發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人依然突出。檔的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！　鴥?nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的增強(qiáng)體現(xiàn)在生產(chǎn)－流通－分配－消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于“鍛長補(bǔ)短”。要通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程，加強(qiáng)和鞏固在已具備優(yōu)勢領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；要著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本。分配環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。　　國際循環(huán)質(zhì)量和水平的提升則依賴高水平的對(duì)外開放。要合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等開放平臺(tái)的先行先試作用，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入；要對(duì)照區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，暢通與外商的交流合作；要提升加工貿(mào)易質(zhì)量，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口附加值，并在做好貨物貿(mào)易的同時(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)現(xiàn)規(guī)模速度型貿(mào)易向質(zhì)量效益型貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。把握好區(qū)域城鄉(xiāng)間關(guān)系　　區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)功能銜接，建立起區(qū)域城鄉(xiāng)之間密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵?！　n的二十大報(bào)告指出，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。過去推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，往往簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，現(xiàn)在，區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)則尋求不同地區(qū)基于自身所具有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、糧食供應(yīng)、生態(tài)屏障、守衛(wèi)邊疆、承載人口等不同優(yōu)勢，因地制宜提供相應(yīng)功能。顯然，區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)是系統(tǒng)效率更大的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著要基于城鄉(xiāng)不同定位，發(fā)揮城鄉(xiāng)不同功能。鄉(xiāng)村承載著要素市場和消費(fèi)市場，縣城是連接鄉(xiāng)村與大城市的紐帶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，大城市是創(chuàng)新策源地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)承載地，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)大中小城市、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)需要兩個(gè)基本前提，一是不同區(qū)域城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)相對(duì)均等，二是不同區(qū)域城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。因此，要在這兩個(gè)方面持續(xù)加碼發(fā)力。　　把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全的關(guān)系　　改革開放初期，我國利用廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等資源大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依靠要素導(dǎo)向型發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長。隨后大規(guī)模引進(jìn)國外投資和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展鋼鐵、化工等具有更高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，依靠投資導(dǎo)向型發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。無論是要素導(dǎo)向型還是投資導(dǎo)向型，都屬于數(shù)量型增長，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，造成了資源的過度使用和環(huán)境的破壞。唯有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變數(shù)量型增長為效益型增長，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，才是生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展?！　n的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。在高質(zhì)量發(fā)展框架下，生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立關(guān)系，而是耦合發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系。一方面要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源，借助節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；另一方面要挖掘生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源等生態(tài)資本的生態(tài)價(jià)值，通過科學(xué)合理的經(jīng)營，變綠水青山為金山銀山，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展?！　“盐蘸霉兄平?jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系　　堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)、財(cái)政稅收、科技創(chuàng)新等方面的重要作用，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。檔的二十大報(bào)告指出，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著正直、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重重任，在推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、保障能源與糧食安全、維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用，必須深化國資國企改革，提升國有企業(yè)核心競爭力、激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力、塑強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心。只有一體化貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康繁榮發(fā)展。把握好整幅與市場的關(guān)系　　整幅和市場是配置資源的兩種基本方式，前者作為看得見的手、后者作為看不見的手，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著不同角色，發(fā)揮著不同的作用。整幅配置資源具有事前的主動(dòng)性，若按市場規(guī)律進(jìn)行資源配置，則能充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的作用，但一旦有失精準(zhǔn)，則會(huì)造成較大市場摩擦，成本高，代價(jià)大；市場配置資源具有靈敏、精準(zhǔn)、穩(wěn)妥的特點(diǎn)，但因時(shí)滯較長，容易發(fā)生資源過度流向某些領(lǐng)域的情況，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無序性，造成浪費(fèi)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)?！　n的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮整幅作用。這就要求清楚劃分整幅與市場的界限，在新興產(chǎn)業(yè)培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控領(lǐng)域，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、發(fā)綠、制度等營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域，必須更好發(fā)揮整幅作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，減少市場摩擦，降低社會(huì)交易成本，為市場配置資源提供有力保障和支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩只手的聯(lián)動(dòng)。市場活力不足的地區(qū)尤其需要注意兩只手的聯(lián)動(dòng)，深入學(xué)習(xí)深圳等先行地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為方向深化改革，確保土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化配置?！　作者系山東省委檔校（山東行政學(xué)院）教授，山東省西進(jìn)瓶新時(shí)代重鍋特色社會(huì)主義思想研究中心高質(zhì)量發(fā)展研究中心研究員]