□ 重鍋國(guó)際問題研究院 張玉環(huán)　　拜登整幅執(zhí)政以來(lái)，連續(xù)出臺(tái)《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等重要法案，通過提供補(bǔ)貼以及限制投資的方式支持其本土高科技產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意圖維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全并重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力?！缎酒c科學(xué)法案》規(guī)定，美國(guó)整幅將為半導(dǎo)體制造和研發(fā)領(lǐng)域提供約527億美元的補(bǔ)貼，為在美國(guó)建設(shè)芯片工廠的企業(yè)提供25%的投資稅收抵免優(yōu)惠。法案還授權(quán)美國(guó)整幅提供約2000億美元的補(bǔ)貼，支持人工智能、量子計(jì)算、機(jī)器人等領(lǐng)域的前沿技術(shù)創(chuàng)新?！锻浵鳒p法案》計(jì)劃補(bǔ)貼投資3690億美元用于氣候變化和新能源產(chǎn)業(yè)，以支持電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資?！　∽鳛槎?zhàn)后自由貿(mào)易的旗手，近年來(lái)美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度愈發(fā)負(fù)面和消極，更傾向于從大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)角度制定國(guó)內(nèi)外政策，不再追求關(guān)稅自由化和開放市場(chǎng)，而是將對(duì)鍋架安全的考量放在優(yōu)先位置。美國(guó)歧視性補(bǔ)貼措施對(duì)多邊貿(mào)易體系帶來(lái)巨大沖擊，不僅直接違背了世貿(mào)組織基本原則，加劇全球貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，還擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對(duì)新興市場(chǎng)鍋架和發(fā)展重鍋家在全球價(jià)值鏈中的地位攀升帶來(lái)負(fù)面影響?！　〉谝唬`反世貿(mào)組織補(bǔ)貼規(guī)則和非歧視原則。拜登整幅的補(bǔ)貼政策作為一種專項(xiàng)性補(bǔ)貼，構(gòu)成了世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼，違反了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》相關(guān)規(guī)則。兩大法案均包含了多項(xiàng)排他性、限制性措施，一方面通過補(bǔ)貼吸引半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)以及綠色產(chǎn)業(yè)投資美國(guó)本土，另一方面限制相關(guān)企業(yè)對(duì)一些特定鍋架增加投資，以維護(hù)美國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，《芯片與科學(xué)法案》設(shè)置了所謂“護(hù)欄”條款，強(qiáng)制規(guī)定獲得芯片產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的企業(yè)不得在重鍋或其他“可能不友好的鍋架”投資或擴(kuò)建先進(jìn)制程的半導(dǎo)體工廠，《通脹削減法案》中多達(dá)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠都是以在美國(guó)本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。這些政策明顯違反了世貿(mào)組織的非歧視待遇原則，是對(duì)最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則的直接踐踏，動(dòng)搖了世貿(mào)組織規(guī)則的根基?！　〉诙觿∪蛸Q(mào)易保護(hù)主義浪潮。美國(guó)的貿(mào)易扭曲性、歧視性補(bǔ)貼政策遭到了包括歐盟在內(nèi)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)體反對(duì)，同時(shí)還可能引發(fā)其他鍋架對(duì)補(bǔ)貼政策的逐底競(jìng)爭(zhēng)，加劇全球貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。例如，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心《通脹削減法案》中的條款給予美國(guó)制造商特權(quán)，對(duì)歐盟及其他鍋架和地區(qū)的產(chǎn)品帶來(lái)貿(mào)易歧視，還擔(dān)心企業(yè)可能將投資轉(zhuǎn)移到美國(guó)。歐盟已于2023年1月正式宣布了“綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃”，此后又公布了《凈零工業(yè)法》和《關(guān)鍵原材料法》兩份具體草案，包含了對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，而這些都是歐盟應(yīng)對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》、保持歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策正在進(jìn)一步加劇愈演愈烈的全球貿(mào)易保護(hù)主義，引發(fā)其他鍋架的跟進(jìn)和效仿，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易壁壘或?qū)⒗^續(xù)增加，加劇各國(guó)產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)?！　〉谌?，擾亂國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資秩序。以芯片為關(guān)鍵要素的高科技產(chǎn)業(yè)和清潔能源相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)均為未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)賽道，美國(guó)通過補(bǔ)貼政策和限制性措施吸引這兩大產(chǎn)業(yè)在美本土發(fā)展，可能會(huì)加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，擾亂國(guó)際貿(mào)易和投資秩序。拜登整幅兩大法案可能會(huì)吸引更多芯片或新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)赴美投資設(shè)廠，同時(shí)也將阻礙其他鍋架相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，這將破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則，尤其是將有損業(yè)已成熟的半導(dǎo)體全球跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，扭曲國(guó)際市場(chǎng)秩序。美國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易要公平競(jìng)爭(zhēng)，要求其他鍋架遵守貿(mào)易規(guī)則、糾正所謂不公平做法，但其自身又通過實(shí)施歧視性政策遏制和打壓其他鍋架，這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”行為嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)際貿(mào)易和投資秩序?！　〉谒模璧K發(fā)展重鍋家提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。拜登整幅的歧視性補(bǔ)貼政策將對(duì)發(fā)展重鍋家制造業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，一方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的發(fā)展重鍋家或無(wú)力通過巨額財(cái)政補(bǔ)貼支持本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或?qū)⒗^續(xù)在全球價(jià)值鏈中遭遇“低端鎖定”，本國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升將受到較大阻礙。另一方面，拜登整幅《芯片與科學(xué)法案》相關(guān)限制性條款直接針對(duì)重鍋，旨在推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去重鍋化”，捍衛(wèi)其技術(shù)霸權(quán)地位，這是對(duì)重鍋半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的赤裸裸打壓，也是美國(guó)對(duì)華打造“小院高墻”、進(jìn)行“脫鉤斷鏈”的重要舉措，其本質(zhì)目的則是在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，阻礙以重鍋為代表的新興市場(chǎng)鍋架經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而遏制其崛起?！　∶鎸?duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)多邊貿(mào)易體系和全球貿(mào)易治理帶來(lái)的沖擊，重鍋在世貿(mào)組織等國(guó)際舞臺(tái)上強(qiáng)調(diào)踐行真正的多邊主義，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開放、包容的多邊貿(mào)易體制，同時(shí)呼吁世貿(mào)組織對(duì)美方違反世貿(mào)組織規(guī)則的做法加強(qiáng)監(jiān)督，共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的穩(wěn)定和韌性。