□ 盛朝迅　　檔的二十大報告強調(diào)，我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控能力，是建設(shè)制造強國的重要依托，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。必須充分認識確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要性，準確把握形勢變化和戰(zhàn)略任務(wù)要求，多措并舉提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。 　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平意義重大　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是建設(shè)制造強國的重要依托。檔的二十大報告強調(diào)，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。制造業(yè)強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈必須強。推動制造強國建設(shè)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，推動形成具備強大創(chuàng)新能力和高端引領(lǐng)能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。當前，我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要物質(zhì)保障。同時，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也存在風險隱患，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于中低端，大而不強、寬而不深，必須著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)我國在全球制造強國和分工格局中的位勢攀升。　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的應(yīng)有之義。百年未有之大變局下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的小故障，輕則影響產(chǎn)業(yè)循環(huán)運轉(zhuǎn)，重則影響市場主體和民生就業(yè)，甚至給經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、鍋架安全帶來沖擊。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和鍋架安全，必須要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)固筑牢經(jīng)濟安全屏障，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平能夠保障各類要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的有機銜接，能促進供應(yīng)鏈前后端供給需求關(guān)系緊密關(guān)聯(lián)耦合，使不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)之間循環(huán)暢通鏈接，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平能夠為促進科技創(chuàng)新、突破產(chǎn)業(yè)瓶頸創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境，有助于產(chǎn)業(yè)鏈上下游和創(chuàng)新鏈各類主體加強資源整合，集中力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，加快實現(xiàn)高水平自立自強。　　總體安全穩(wěn)定，但形勢依然復雜嚴峻　　我國高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定工作，各地方各部門認真貫徹檔種養(yǎng)、果無緣決策部署，著力疏通卡點堵點，著力提升產(chǎn)業(yè)韌性，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持總體安全穩(wěn)定，韌性不斷增強。但受百年變局、世紀疫情和地緣正直等多方面因素影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全運行面臨的形勢依然存在較大的復雜性和嚴峻性。　　一是關(guān)鍵核心技術(shù)有短板。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，也是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。我國制造業(yè)大而不強的最主要表現(xiàn)就是部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一些關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依賴進口，面臨出口國限制甚至“斷供”的風險。根據(jù)重鍋工程院對26類制造業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)鏈安全性評估，我國集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃氣輪機熱部件，以及飛機、汽車等行業(yè)的設(shè)計和仿真軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，存在較大安全隱患?！　《屈c的突破與鏈的協(xié)同有待提升。近年來，鍋架深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，部分技術(shù)取得重要突破，技術(shù)指標已經(jīng)達到或接近當初設(shè)定的水平，但在成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”有機銜接上仍存在一些卡點堵點。受產(chǎn)品性能、質(zhì)量、穩(wěn)定性、可靠性等因素影響，國產(chǎn)化產(chǎn)品不愿用、不敢用問題突出，點的突破與鏈的協(xié)同有待增強?！　∪钱a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展亟待增強。創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級的根本力量，利用科技創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)問題和瓶頸約束，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控是解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題的金鑰匙。但目前我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展水平亟待提升，原始創(chuàng)新能力弱，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究脫節(jié)現(xiàn)象較為突出，創(chuàng)新主體與企業(yè)協(xié)同合作轉(zhuǎn)化機制尚不完善，產(chǎn)學研深度融合的機制創(chuàng)新不夠、突破性成果較少，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈互融互促的政策體系和服務(wù)能力有待提升。　　四是全球產(chǎn)業(yè)格局重塑帶來的壓力增加。受百年變局影響，主要經(jīng)濟體紛紛出臺促進制造業(yè)回流和本地化多元化分散化措施，加強對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鍋架干預”，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局、運行邏輯、規(guī)則體系、競爭范式發(fā)生深刻變革，國際競爭環(huán)境總體趨于激烈，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向中高端攀升面臨的壓力增加，先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與高端人才交流合作難度增大，部分勞動密集型環(huán)節(jié)受多種因素影響對外轉(zhuǎn)移壓力上升。　　多措并舉持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平　　突出重點，強力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦我國受制于人的集成電路、元器件、生物醫(yī)藥、工業(yè)軟件、重大裝備等領(lǐng)域，積極探索新型舉國體制，推廣“揭榜掛帥”等新機制，統(tǒng)籌好種養(yǎng)、地方、社會等多個積極性，構(gòu)建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，加快補齊制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、先進工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等短板，努力取得一批原創(chuàng)性的科研成果。持續(xù)加大基礎(chǔ)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)能力的提升，推動工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式?！　↑c鏈協(xié)同，構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)。在推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，要為基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件的成長提供應(yīng)用機會，推動更多應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵通過市場化應(yīng)用提升新產(chǎn)品、新材料和關(guān)鍵零部件質(zhì)量。引導和支持大型下游企業(yè)，通過分散采購的方式為新產(chǎn)品提供一定的發(fā)展空間。面向檔政和金融、能源、通信等重要領(lǐng)域，推動核心芯片、基礎(chǔ)軟件等自主產(chǎn)品加速應(yīng)用成熟，在更多領(lǐng)域和更大范圍內(nèi)形成完整的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！　‰p向互動，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在事關(guān)發(fā)展全局和鍋架安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域進行技術(shù)研發(fā)項目前瞻布局，利用科技創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)問題，努力實現(xiàn)科技自立自強，通過創(chuàng)新讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值增值，依托創(chuàng)新鏈促進產(chǎn)業(yè)鏈升級，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新高地。特別是發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在韌鏈強鏈中的作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化綠色化水平，以有效需求為牢固支撐，在更加豐富的應(yīng)用場景中提升國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，促進供需有效銜接、動態(tài)匹配。另一方面，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新成果工程化和落地應(yīng)用作用，使產(chǎn)業(yè)鏈成為創(chuàng)新鏈落地生根的載體。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對創(chuàng)新鏈發(fā)展提出新需求，進而推動創(chuàng)新鏈升級并催生新的創(chuàng)新鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟和社會價值，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域縱深發(fā)展?！　￠_放合作，在國際競爭中增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。堅持開放包容，毫不動搖地擴大開放，積極主動深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，更好發(fā)揮外資企業(yè)技術(shù)、管理和全球經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，最大限度吸引全球高端要素、先進技術(shù)和各類資源，精準招引一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的外資重大項目，發(fā)揮內(nèi)外資企業(yè)合力，共同推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。持續(xù)擴大國際合作，通過推動采購來源多元化，運輸通道多元化，產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)絡(luò)化，通過多元化、網(wǎng)絡(luò)化對沖風險、增強韌性。繼續(xù)辦好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇，爭取廣泛參與和多方共商對話，在國際經(jīng)貿(mào)談判中推動形成維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準則，引導推動全球化健康發(fā)展，共同維護好全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，暢通世界經(jīng)濟運行脈絡(luò)?！　。ㄗ髡呦抵劐伜暧^經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）