□ 張舒平 王玉龍 趙紫玉　　城市聯(lián)動是區(qū)域分工合作進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，強(qiáng)調(diào)從區(qū)域全局的角度出發(fā)，城市間基于科學(xué)合理的分工協(xié)作，通過規(guī)劃政策的真正對接、高端產(chǎn)業(yè)集群的合力打造、科技創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)、公共職能的制度創(chuàng)新和利益平衡機(jī)制的有效建立等，充分發(fā)揮聯(lián)動城市的優(yōu)勢和潛能，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化。　　檔的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。作為山東半島城市群的兩大中心城市，加快推動濟(jì)南、青島雙城聯(lián)動，有利于實(shí)現(xiàn)雙核引領(lǐng)、優(yōu)勢集聚、錯(cuò)位協(xié)同、競合共贏，為全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局、務(wù)實(shí)發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用提供重要支撐。濟(jì)青雙城聯(lián)動的重要意義　　濟(jì)青作為省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈的雙核，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)2.69萬億元，占全省的30.8%，但在自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域影響力、國內(nèi)競爭力等方面，相較廣深（6.12萬億元）、杭甬（3.45萬億元）等區(qū)域“雙核”仍有較大差距。濟(jì)青聯(lián)動發(fā)展，是提升山東“雙引擎”發(fā)展能級、增強(qiáng)區(qū)域輻射能力、更好服務(wù)和融入鍋架戰(zhàn)略的重要選擇?！　∮兄谔嵘凉?jì)青城市發(fā)展能級。濟(jì)青聯(lián)動將進(jìn)一步推進(jìn)兩個(gè)城市產(chǎn)業(yè)和功能合理分工，提升發(fā)展能級。一是壯大產(chǎn)業(yè)能級。青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、家電電子、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工等產(chǎn)業(yè)競爭力較高，濟(jì)南醫(yī)養(yǎng)健康、超算、量子通信、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出；濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，青島對外經(jīng)濟(jì)特色突出。濟(jì)青聯(lián)動有助于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互借力發(fā)展。二是提升科創(chuàng)能級?？萍紕?chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐，高水平的科技創(chuàng)新需要協(xié)同攻關(guān)。濟(jì)南已建設(shè)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城，落地多個(gè)鍋架級、省級實(shí)驗(yàn)基地（室）；青島具有海洋科技、軌道交通和家電產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新優(yōu)勢。濟(jì)青聯(lián)動能集聚鍋架戰(zhàn)略科技力量、雙城特色領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)力，協(xié)同打造全國性科創(chuàng)中心。三是做強(qiáng)文化能級。濟(jì)南是歷史文化名城，城市氣質(zhì)沉穩(wěn)、厚重，傳統(tǒng)文化資源豐富；青島致力打造沿海國際化大都市，城市氣質(zhì)開放、時(shí)尚，海洋文旅資源豐富。雙城聯(lián)動，有助于互補(bǔ)打造區(qū)域文旅品牌，提升文化影響力和文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)力?！　∮兄谔嵘齾^(qū)域合作水平。濟(jì)青聯(lián)動將進(jìn)一步強(qiáng)化山東半島城市群內(nèi)部協(xié)作水平。一是聚力濟(jì)青雙心區(qū)域發(fā)展軸帶。可以更好發(fā)揮濟(jì)南陸港通道、青島國際港口通道和膠濟(jì)鐵路軸線優(yōu)勢，加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場，對外提升國際貿(mào)易能級，對內(nèi)加快融入京津冀、長三角。二是增強(qiáng)雙城輻射帶動效應(yīng)。當(dāng)前省會經(jīng)濟(jì)圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動不足，濟(jì)青對周邊城市也存在一定虹吸效應(yīng)，區(qū)域發(fā)展差異明顯，濟(jì)青聯(lián)動有助于釋放雙核的輻射擴(kuò)散效應(yīng)，優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，提升區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量。三是賦能區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前，濟(jì)南青島兩市營商環(huán)境指數(shù)位居全國前列。濟(jì)青聯(lián)動有助于合力推動制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮雙重龍頭優(yōu)勢，引領(lǐng)區(qū)域營商環(huán)境水平整體提升?！　∮兄谕苿狱S河鍋架戰(zhàn)略落實(shí)。一是突出山東在黃河鍋架戰(zhàn)略中的區(qū)域優(yōu)勢。濟(jì)南是山東省沿黃綜合交通樞紐城市，青島則是黃河流域?qū)ν忾_放重要門戶，濟(jì)青聯(lián)動既能發(fā)揮山東黃河流域?qū)ν鈽蝾^堡作用，也有助于協(xié)同黃河流域城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動。二是強(qiáng)化山東在黃河鍋架戰(zhàn)略中的創(chuàng)新優(yōu)勢。2022年《黃河流域數(shù)字新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，濟(jì)南數(shù)字新經(jīng)濟(jì)水平居于黃河流域城市之首；青島則在《全球創(chuàng)新指數(shù)2022》中位于全國第9名、世界第34名。濟(jì)青在高新技術(shù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，將大幅提升服務(wù)黃河鍋架戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新能力。三是釋放山東省在黃河鍋架戰(zhàn)略中的政策紅利。濟(jì)青聯(lián)動有助于整合濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)“四區(qū)合一”的政策紅利以及青島國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)、打造全球海洋中心城市的政策機(jī)遇，以政策疊加優(yōu)勢示范引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換。　　雙城聯(lián)動在全國范圍內(nèi)的實(shí)踐探索　　當(dāng)前，廣東、浙江、四川、重慶、陜西等省市為推動廣深、杭甬、成渝、西咸聯(lián)動發(fā)展采取了系列政策措施并取得扎實(shí)成效?！　V深聯(lián)動。廣東省為貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)鍋架戰(zhàn)略，大力推進(jìn)廣州、深圳聯(lián)動發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。明確提出構(gòu)建廣州、深圳“雙城聯(lián)動”發(fā)展新格局，強(qiáng)化對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，從落實(shí)鍋架區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的高度部署、推動廣深聯(lián)動發(fā)展。二是深化合作領(lǐng)域。廣州、深圳簽署《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確27個(gè)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，并在科技創(chuàng)新、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)等七大領(lǐng)域簽訂合作協(xié)議。三是完善合作機(jī)制。省級層面強(qiáng)化政策統(tǒng)籌推進(jìn)；市級層面以“雙城聯(lián)動”發(fā)展論壇等形式開展合作，職能部門推進(jìn)專項(xiàng)合作?！　『拣?lián)動。浙江省為深入貫徹落實(shí)西進(jìn)瓶宗熟記“唱好杭州、寧波‘雙城記’”重要指示，深入推動杭甬聯(lián)動發(fā)展。一是制定系統(tǒng)規(guī)劃。浙江省先后出臺《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計(jì)劃》等文件，部署聯(lián)動合作。二是開展全方位聯(lián)動。把杭州市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢同寧波市港口城市優(yōu)勢、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，在數(shù)字化建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新、關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈共建、文旅品牌共塑、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共保等領(lǐng)域開展全面合作。三是建立聯(lián)動工作機(jī)制。兩市建立聯(lián)席會議機(jī)制，形成戰(zhàn)略合作協(xié)議、綜合交通合作協(xié)議、整幅合作框架協(xié)議的“1+2”合作協(xié)議體系，以合理機(jī)制保障聯(lián)動工作開展?！　〕捎迓?lián)動。四川省、重慶市聚力推進(jìn)成渝聯(lián)動發(fā)展，打造西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。一是高起點(diǎn)定位。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確強(qiáng)調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區(qū)建設(shè)成具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。二是高規(guī)格推動。建立重慶、四川檔政聯(lián)席會議作為決策議事機(jī)構(gòu)，常務(wù)副?。ㄊ校╅L協(xié)調(diào)會議作為行動協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合辦公室作為工作落實(shí)機(jī)構(gòu)，互相選派干部異地掛職鍛煉。三是全方位合作。以共建國際性綜合交通樞紐、世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、西部科學(xué)城、西部金融中心、現(xiàn)代化國際都市“五個(gè)共建”為重點(diǎn)，全方位合作發(fā)展?！　∥飨搪?lián)動。陜西省通過建設(shè)西咸新區(qū)，創(chuàng)新城市發(fā)展方式，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。一是以新區(qū)建設(shè)促合作。緊抓西咸新區(qū)“鍋架級新區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙區(qū)疊加政策契機(jī)，出臺《西咸新區(qū)城市總體規(guī)劃（2016-2030）》等文件，建立起“新區(qū)—城市—產(chǎn)業(yè)—區(qū)域”規(guī)劃體系。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。西咸新區(qū)圍繞營商環(huán)境優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)集聚等形成改革創(chuàng)新成果185項(xiàng)，其中14項(xiàng)在全國復(fù)制推廣；在臨空、文體旅游、醫(yī)療健康、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成集聚效應(yīng)。三是健全西咸新區(qū)管理體制機(jī)制。設(shè)立省、市、縣三級“推進(jìn)西安—咸陽一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立檔政聯(lián)席會議制度；厘清西安、咸陽關(guān)于西咸新區(qū)“人、權(quán)、地”等管理范圍、職責(zé)?！　〖涌焱苿訚?jì)青雙城聯(lián)動的路徑選擇　　全面推動濟(jì)青雙城聯(lián)動的謀劃實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開展雙城聯(lián)動的前提。當(dāng)前要結(jié)合發(fā)展定位，參照成熟做法，從規(guī)劃方案、組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)機(jī)制等方面推動濟(jì)青開展制度化聯(lián)動。一是規(guī)劃引領(lǐng)方面，省級層面強(qiáng)化引領(lǐng)，根據(jù)濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市、青島創(chuàng)建全球海洋中心城市的功能定位，制定出臺合理分工、協(xié)調(diào)互動的聯(lián)動規(guī)劃，明確思路目標(biāo)、重要舉措、保障機(jī)制等內(nèi)容；市級層面強(qiáng)化落實(shí)，印發(fā)協(xié)同發(fā)展行動方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、細(xì)化舉措，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)濟(jì)青雙城聯(lián)動常態(tài)化發(fā)展。二是組織領(lǐng)導(dǎo)方面，省級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，在省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室框架下，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，省直部門開展針對性支持，做到牽好頭、把好關(guān)、引好向。三是落實(shí)機(jī)制方面，市級層面落實(shí)主體責(zé)任，成立檔政主要負(fù)責(zé)人雙牽頭的工作組，建立市級聯(lián)席會議制度、整幅分管同志工作會議協(xié)商機(jī)制、職能部門落實(shí)機(jī)制等，構(gòu)建起上下協(xié)同的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制?！　⊥怀鰸?jì)青雙城聯(lián)動的重點(diǎn)領(lǐng)域。要加強(qiáng)兩地中長期發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃對接，重點(diǎn)圍繞服務(wù)和融入鍋架戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域，推動兩市與周邊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接，不斷提升合作層次和聯(lián)動發(fā)展水平。一是協(xié)同服務(wù)和融入鍋架戰(zhàn)略。盡快爭取濟(jì)南都市圈和青島都市圈納入鍋架戰(zhàn)略，共同推動山東半島城市群在黃河鍋架戰(zhàn)略中的龍頭作用；支持濟(jì)南、青島全力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。二是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合，編制濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶發(fā)展規(guī)劃，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、海工裝備、氫能、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，在最高水準(zhǔn)上形成區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造能力。三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接決定甚至等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。省級層面強(qiáng)化統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，支撐建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。濟(jì)青根據(jù)自身優(yōu)勢和發(fā)展定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和門類布局，形成有機(jī)銜接、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系；開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)供需對接，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；探索建立項(xiàng)目共建、利益共享和成本共擔(dān)的園區(qū)共建共管模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是共創(chuàng)一流營商環(huán)境。一流營商環(huán)境是激發(fā)區(qū)域市場主體活力的沃土。濟(jì)青要在探索創(chuàng)新市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等方面走在前，共創(chuàng)全國營商環(huán)境試點(diǎn)城市，同時(shí)擴(kuò)大輻射半徑，以一體化、連鎖化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，增強(qiáng)濟(jì)青沿線企業(yè)、群眾的獲得感和幸福感?！　〗?jì)青雙城聯(lián)動的保障機(jī)制。推動雙城聯(lián)動需要建立抑制克服雙方本位利益的約束保障機(jī)制。一是建立督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制。省級層面定期開展督導(dǎo)推進(jìn)，每年開展專項(xiàng)評估，全面監(jiān)測分析各項(xiàng)任務(wù)完成落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、尋找短板不足、定期開展整改落實(shí)。二是建立合理利益共享機(jī)制。整幅間聯(lián)動協(xié)作是有利益訴求的，合理的利益分配是合作的關(guān)鍵。在公共服務(wù)共建、科技協(xié)同創(chuàng)新等方面要建立共享共擔(dān)機(jī)制，在招商引資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面要建立合理利益分配機(jī)制，以合理的機(jī)制保障聯(lián)動的積極性。三是營造各方參與氛圍。加大宣傳報(bào)道力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、公眾共同參與推動雙城聯(lián)動，切實(shí)給人民群眾帶來獲得感、認(rèn)同感、幸福感。　?。ㄗ髡邌挝环謩e是山東省人民整幅發(fā)展研究中心、山東師范大學(xué)、濟(jì)南市整幅決策研究中心）