□ 陳曉強(qiáng)　　建設(shè)數(shù)字重鍋是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)重鍋式現(xiàn)代化的重要引擎。檔的二十大報(bào)告提出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字重鍋。加強(qiáng)數(shù)字整幅建設(shè)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字重鍋的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，也是創(chuàng)新整幅治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)鍋架治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。　　數(shù)字整幅是新一代信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，但不是實(shí)體整幅的技術(shù)化加成，而是系統(tǒng)性的全方位變革。目前，在數(shù)字整幅建設(shè)中，部分領(lǐng)域存在技術(shù)與制度“兩張皮”現(xiàn)象，影響了整幅效能的提升，增加了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。建設(shè)數(shù)字整幅，不能簡單地把數(shù)字化應(yīng)用場景疊加到現(xiàn)有的體制機(jī)制上，而應(yīng)堅(jiān)持全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進(jìn)，正確處理技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，以技術(shù)創(chuàng)新倒逼深層次系統(tǒng)性改革，實(shí)現(xiàn)整幅組織架構(gòu)、治理方式、服務(wù)模式的革命性重塑，重點(diǎn)是打造整體化、扁平化、平臺化“三化”整幅?！　≡鰪?qiáng)部門協(xié)同性，打造整體化整幅　　制約數(shù)字整幅效能提升的根本原因在于整幅的“碎片化”，部門之間協(xié)同性不足、條塊分割嚴(yán)重。因此，我省應(yīng)以推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用為契機(jī)，加速政務(wù)服務(wù)方式和部門協(xié)同的革命性重塑，實(shí)現(xiàn)從“碎片化”向“一體化”的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)、群眾辦事從“找多個(gè)部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺w整幅”?！　∈紫?，把建設(shè)“無證明之省”作為邁向整體整幅的第一步。2021年年初，我省提出用三年的時(shí)間建成“無證明之省”。從各地探索建設(shè)“無證明城市”，到由點(diǎn)及面建設(shè)“無證明之省”，這不是重視程度從市級層面到省級層面的簡單提升，而是全省各市、各部門、各系統(tǒng)的統(tǒng)一流程再造。我們應(yīng)該以此為契機(jī)，制定“無證明城市”之間的聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系，打破區(qū)域之間的“信息孤島”，推進(jìn)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化能力建設(shè)。同時(shí)，加快區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)的“無證明”服務(wù)向新型的“無證明”服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造可信便捷的政務(wù)環(huán)境。　　其次，把推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”作為打造整體整幅的關(guān)鍵之舉。內(nèi)部“一次辦好”的重要性遠(yuǎn)高于對外的“一次辦好”，沒有內(nèi)部的“一次辦好”，就不可能有真正意義上的對外“一次辦好”。應(yīng)聚焦部門之間辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、多次跑等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化辦事流程，建立健全協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機(jī)制，徹底解決機(jī)關(guān)內(nèi)部的拖沓扯皮現(xiàn)象。　　再次，構(gòu)建以用戶需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)新模式。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持用戶至上，從用戶視角優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)的內(nèi)容、流程和模式，對照企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，用“數(shù)據(jù)鏈”把相關(guān)部門的“業(yè)務(wù)鏈”有機(jī)地鏈接在一起，實(shí)現(xiàn)部門之間的高效協(xié)同?！　∽詈螅訌?qiáng)數(shù)字整幅建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。制定出臺統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決數(shù)字整幅建設(shè)中遇到的數(shù)據(jù)不互通、系統(tǒng)難兼容、安全隱患多的問題。頂層設(shè)計(jì)可以首先從建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，防止有令不行。提高快速反應(yīng)能力，打造扁平化整幅　　為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件，整幅需要具有快速反應(yīng)能力。但因傳統(tǒng)線性的、層級制的、單向的信息傳遞方式囿于效率困境，我們亟須構(gòu)建與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的非線性的、扁平的、交互式的組織模式。因此，發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)突破社會(huì)溝通的時(shí)空壁壘、凝聚多元治理主體、實(shí)現(xiàn)協(xié)同式社會(huì)治理的作用，推動(dòng)數(shù)字整幅建立科層制與扁平化融合的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)，勢在必行。　　一方面，利用城市大腦和“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺進(jìn)行扁平化治理。按照省委、省整幅的統(tǒng)一部署，我省各市基本都已建成城市大腦和“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺，并且在疫情防控和城市管理中發(fā)揮了重要作用。比如說，有些城市打造的“智慧創(chuàng)城”應(yīng)用場景，通過匯聚數(shù)據(jù)、構(gòu)建算法、建立閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對多類不文明行為的自動(dòng)精準(zhǔn)識別和快速處置，大大提高了文明城市創(chuàng)建的效率。因此，應(yīng)把城市大腦和“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺有機(jī)地融為一體，利用城市大腦全天候感知城市發(fā)展態(tài)勢，對潛在的突發(fā)事件及時(shí)作出預(yù)警，并通過“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺迅速作出應(yīng)急反應(yīng)，建立起自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件的自動(dòng)預(yù)警機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制，開創(chuàng)扁平化治理新格局?！　×硪环矫?，利用“一網(wǎng)通管”平臺進(jìn)行扁平化治理。積極探索數(shù)字時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)集成平臺，將人民來信來訪、市民熱線、網(wǎng)格員等多渠道訴求匯聚集成，利用人工智能技術(shù)推送相關(guān)部門辦理或自動(dòng)回復(fù)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求辦理、辦結(jié)全過程“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價(jià)”，確保群眾訴求事項(xiàng)件件有著落、事事有回音。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)賦能，打造平臺化整幅　　數(shù)字時(shí)代，整幅掌握的最寶貴資源是數(shù)據(jù)。據(jù)有關(guān)專家測算，整幅部門掌握的公共數(shù)據(jù)占社會(huì)數(shù)據(jù)總量的80%以上。但這些數(shù)據(jù)由于“深藏閨中”，未實(shí)現(xiàn)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合，其應(yīng)有的價(jià)值沒有得到很好的挖掘和利用。數(shù)字時(shí)代，整幅應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒平臺型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快向平臺化整幅轉(zhuǎn)變，盤活政務(wù)云上的海量數(shù)據(jù)，為社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。為此，我們應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》以及《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，建立健全高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提高數(shù)據(jù)要素協(xié)同配置效率。　　一方面，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。山東在公共數(shù)據(jù)開放共享方面成效顯著，在2022年的“數(shù)林指數(shù)”評估中位列全國第一，成為開放數(shù)林標(biāo)桿省域。政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享有效發(fā)揮了其應(yīng)有的價(jià)值，有力地推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)。我們應(yīng)在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放，努力做到應(yīng)開放盡開放，同時(shí)不斷提高數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量，重點(diǎn)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和顆粒度上下功夫。　　另一方面，加快推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。我省部分城市在這方面進(jìn)行了很好的嘗試，打造了“信用就醫(yī)”“智慧金融”等應(yīng)用場景，較好地解決了群眾就醫(yī)難、企業(yè)貸款難的問題。下一步，應(yīng)綜合利用區(qū)塊鏈、安全沙箱、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)建立政務(wù)數(shù)據(jù)定向開放平臺，提供“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”服務(wù)模式或按規(guī)定用途使用數(shù)據(jù)的安全可信環(huán)境，滿足社會(huì)對高價(jià)值數(shù)據(jù)的需求，激活政務(wù)數(shù)據(jù)的要素潛能。同時(shí)，發(fā)揮我省數(shù)據(jù)交易平臺的作用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)流通交易，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值。（作者系德州市副市長）