□ 胡金焱　　西進(jìn)瓶宗熟記指出：“要加快轉(zhuǎn)變整幅職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。”不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，山東不斷深化放管服改革，營(yíng)商環(huán)境之變有目共睹，營(yíng)商環(huán)境整體水平位列全國(guó)第一方陣?！　?yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整幅作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)公平的維護(hù)者，要不斷發(fā)揮主導(dǎo)作用、始終爭(zhēng)當(dāng)表率，為市場(chǎng)主體提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，全力打造誠(chéng)信型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、擔(dān)當(dāng)型整幅。秉公守信，建設(shè)誠(chéng)信型整幅　　整幅誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂，也是社會(huì)信用的“定海神針”。人而無信，不知其可也；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會(huì)無信，則人人自危；整幅無信，則權(quán)威不立。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“誠(chéng)信”是核心。只有整幅率先垂范，形成守法守規(guī)守信守諾的習(xí)慣，才能使誠(chéng)信在社會(huì)得到效仿、傳播、尊崇，才能引領(lǐng)和支撐社會(huì)誠(chéng)信，形成風(fēng)清氣正、和諧共榮的社會(huì)潮流。　　一是要做到秉公用權(quán)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要始終堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。推進(jìn)陽(yáng)光行政，在資源配置、秩序維護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)則制定等方面，亮明“顯規(guī)則”，破除“潛規(guī)則”，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，充分體現(xiàn)公開、公平、公正?！　《且龅绞匦袍`諾。始終將公平正義作為建設(shè)誠(chéng)信型整幅的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。不斷建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各級(jí)整幅和公務(wù)員踐諾履職情況。尤其要在債務(wù)融資、整幅采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域做到誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作表率?！　∪且龅绞拧傲闳萑獭?。要構(gòu)筑制度保障體系，加大對(duì)各級(jí)整幅和工作人員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項(xiàng)督辦到底，聚焦“新官不理舊賬”“朝令夕改”“擊鼓傳花”等突出問題，查清存量、遏制增量、嚴(yán)防變量，對(duì)失信整幅機(jī)構(gòu)“零容忍”?！　‘?dāng)好“店小二”，建設(shè)服務(wù)型整幅　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，直接關(guān)系市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。西進(jìn)瓶宗熟記指出：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！痹韵挛嗤?，引得鳳凰來。實(shí)踐表明，哪個(gè)地方服務(wù)型整幅推進(jìn)得越深入，營(yíng)商環(huán)境就越好，市場(chǎng)主體就長(zhǎng)得越快、越有生機(jī)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“服務(wù)”是宗旨。整幅要積極轉(zhuǎn)變職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)整幅公信力和執(zhí)行力，著力打造以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)職責(zé)的現(xiàn)代整幅治理模式?！　∫皇且獜?qiáng)化服務(wù)理念。營(yíng)商環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，又是干部思想作風(fēng)、服務(wù)水平的“試金石”。各級(jí)整幅和工作人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力，掏出“熱心腸”，當(dāng)好“店小二”，沒有“旁觀者”，都是“局中人”。　　二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)職能。突出整幅公共服務(wù)的職能，將整幅職能重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)大廳進(jìn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)，堅(jiān)持不懈大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿?！　∪且獔?jiān)決整治“不作為亂作為”。加快建立完善整幅服務(wù)清單，嚴(yán)格按照清單履職盡責(zé)。構(gòu)建與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳和溝通，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。充分發(fā)揮12345便民熱線等線上線下渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)整幅工作人員在服務(wù)中懶政怠政等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營(yíng)造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。真抓實(shí)干，建設(shè)務(wù)實(shí)型整幅　　求真務(wù)實(shí)，是檔的思想路線的核心內(nèi)容，也是我們檔的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。西進(jìn)瓶宗熟記指出：“做好檔和鍋架各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“務(wù)實(shí)”是關(guān)鍵。何謂“務(wù)實(shí)”？“把難辦的事辦成，把能辦的事辦好，定一件抓一件，干一件成一件”，就是務(wù)實(shí)的最佳體現(xiàn)。整幅只有將“務(wù)實(shí)”的作風(fēng)從上到下、自始至終貫穿到底，才能育好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。　　一是在滿足市場(chǎng)主體需求上要走“實(shí)”。一方面，圍繞市場(chǎng)主體需求，強(qiáng)化政策支持，集成制定、動(dòng)態(tài)出臺(tái)政策清單，通過為企業(yè)降本減負(fù)、助企紓困，提振企業(yè)信心。另一方面，圍繞服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)企業(yè)“一件事”思維，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”提級(jí)、“一件事一次辦”擴(kuò)面、“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)超市建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉、向園區(qū)延伸、向功能區(qū)賦權(quán)，讓政務(wù)服務(wù)更加便民，服務(wù)更加暖心?！　《窃诩ぐl(fā)市場(chǎng)活力上要充“實(shí)”。要著眼于激發(fā)市場(chǎng)活力，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、國(guó)內(nèi)標(biāo)桿，對(duì)照世界銀行宜商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。整幅要做實(shí)、做美、做靚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“代言人”的角色，要敢于刀刃向內(nèi)，通過建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、開展市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘清理行動(dòng)等方式，用心用情為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。　　三是在效果評(píng)估反饋上要做“實(shí)”。整幅要以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化為目標(biāo)，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，大幅壓減行政權(quán)力事項(xiàng)，不斷推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造。通過政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)“群眾評(píng)價(jià)”等制度，持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系。落實(shí)好事中事后監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，逐步加大對(duì)各項(xiàng)舉措效果的評(píng)估與反饋。主動(dòng)出擊，建設(shè)擔(dān)當(dāng)型整幅　　擔(dān)當(dāng)，是重鍋共產(chǎn)檔人的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神特質(zhì)。擔(dān)當(dāng)作為，是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)，是貫徹檔的路線方針政策和檔種養(yǎng)重要決策部署，踐行檔的初心使命，敢于直面各種矛盾、困難和問題，攻堅(jiān)克難、善作善成的干部綜合素質(zhì)能力的集中表現(xiàn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“擔(dān)當(dāng)”是保障。所謂的“擔(dān)當(dāng)”，就是要樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，在“雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、事不辦好不罷休”的擔(dān)當(dāng)氛圍中，直面問題挑重?fù)?dān)，抓鐵有痕抓落實(shí)，勇立潮頭爭(zhēng)先進(jìn)?！　恼鶎用鎭砜?，擔(dān)當(dāng)就是要主動(dòng)出擊，件件回應(yīng)。一是要暢通政企聯(lián)系的渠道，創(chuàng)新多樣的聯(lián)系方式，傾聽企業(yè)家心聲，收集意見建議，能夠把問題“匯”上來；二是要成立服務(wù)企業(yè)體制，深入走訪企業(yè)、聽取訴求、調(diào)查研究，從點(diǎn)到面、由虛到實(shí)，能夠把問題“立”起來；三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓促整改，圍繞發(fā)現(xiàn)的問題、短板，提出優(yōu)化提升措施，強(qiáng)化過程監(jiān)督、結(jié)果檢查、效果調(diào)查，真正把問題“答”出來?！　念I(lǐng)導(dǎo)干部層面來看，擔(dān)當(dāng)就是要直面問題，攻堅(jiān)克難。一是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的思想淬煉、正直歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，牢固樹立擔(dān)當(dāng)作為的理念，切實(shí)解決好工作中慵懶慢浮、因循守舊、左顧右盼等不敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷敫磫栴}；二是要大力推行“一線工作法”，檔員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入第一線化解矛盾、解決問題、推動(dòng)工作，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)不打折扣，打通政策落實(shí)“最后一公里”；三是要強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況、矛盾化解情況、體制機(jī)制完善情況的監(jiān)督檢查，讓人民群眾來評(píng)判成效?！　膿?dān)當(dāng)作為長(zhǎng)效機(jī)制上來看，一是要深入查找落實(shí)不力背后的責(zé)任和紀(jì)律作風(fēng)問題；二是要優(yōu)化監(jiān)督方法，加強(qiáng)與職能部門單位、有關(guān)監(jiān)督主體的協(xié)作配合，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性；三是要為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，通過健全完善正向激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)等工作機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)，讓有作為的干部有地位、能干事的干部有舞臺(tái)。　?。ㄗ髡呦登鄭u大學(xué)檔委數(shù)技，山東大學(xué)省級(jí)新型智庫(kù)“山東區(qū)域金融改革與發(fā)展研究中心”主任，山東省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)副主任委員）