□ 王 爽　　2023年，是重鍋建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的第十年。經(jīng)過近十年的創(chuàng)新發(fā)展，我國自貿(mào)試驗區(qū)在積聚優(yōu)質(zhì)要素資源、培育特色產(chǎn)業(yè)集群、提升開放型經(jīng)濟質(zhì)態(tài)、促進營商環(huán)境優(yōu)化等方面取得顯著成效，成為新時期全面深化改革的試驗田、擴大開放合作的新高地和高質(zhì)量發(fā)展的助推器。前不久，山東發(fā)布《重鍋（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新方案》，山東自貿(mào)試驗區(qū)率先開啟2.0版建設(shè)新征程?！　〗ㄔO(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是檔種養(yǎng)在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。近年來，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復雜的變化，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)也面臨著新的形勢。檔的二十大報告明確提出要“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出了新要求、新任務。在此背景下，未來自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)必須以新的目標任務為導向，以更深層次改革推動更高水平開放，全方位、多維度推動實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在推進構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用?！　∽鳛殄伡艿谖迮再Q(mào)試驗區(qū)成員，山東自貿(mào)試驗區(qū)在第一個三年周期的建設(shè)發(fā)展取得了顯著成效。自設(shè)立以來，山東自貿(mào)試驗區(qū)堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，形成一大批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，將自貿(mào)試驗區(qū)的“含金量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“高質(zhì)量”，示范引領(lǐng)和輻射帶動作用日益突出，日益成為全省制度創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高水平對外開放先行區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、科技創(chuàng)新策源區(qū)和營商環(huán)境樣板區(qū)?！　∫皇侵贫葎?chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。山東自貿(mào)試驗區(qū)聚焦發(fā)展戰(zhàn)略定位、改革總體目標和市場主體需求，在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域持續(xù)開展制度創(chuàng)新，三年來共形成189項創(chuàng)新經(jīng)驗成果，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新試驗田的示范引領(lǐng)作用。根據(jù)《2021-2022年度重鍋自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)》，青島、濟南、煙臺自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)在全國自貿(mào)試驗（片）區(qū)排名為第22位、25位、31位，在第五批自貿(mào)試驗中居第3、4和7位?！　《歉咚綄ν忾_放先行區(qū)。成立三年來，山東自貿(mào)試驗區(qū)通過大力發(fā)展貨物貿(mào)易新業(yè)態(tài)、培育服務貿(mào)易新模式、提升貿(mào)易投資便利化自由化水平等舉措，開放型經(jīng)濟取得顯著發(fā)展成效，跨境電商、離岸貿(mào)易、易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式彰顯活力，外貿(mào)進出口平均增長率為24.2%，實際利用外資平均增長率為61.4%，全省對外開放“先鋒”作用持續(xù)強化。　　三是高端產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。堅持以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東自貿(mào)試驗區(qū)從集群化、高端化、智能化等層面入手，不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)效提升，加快培育更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如濟南片區(qū)打造百億級中藥（材）交易統(tǒng)一大市場、青島片區(qū)引進全國首個共享共有式全流程集成電路項目推動集成電路全鏈條“從無到有”、煙臺片區(qū)全國率先啟動實施海洋牧場“百箱計劃”、制定全國首個海洋牧場平臺確權(quán)路徑等，山東自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)代海洋、航運物流、生物醫(yī)藥、集成電路、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸顯。　　四是科技創(chuàng)新策源區(qū)。堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對標全省新舊動能轉(zhuǎn)換十強產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)試驗區(qū)加快設(shè)立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院各類創(chuàng)新機構(gòu)，推動建設(shè)齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟南科創(chuàng)城等新型研發(fā)平臺，三年來片區(qū)內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)和新增專利數(shù)分別增長75.7%和115%?！　∥迨菭I商環(huán)境樣板區(qū)。自設(shè)立以來，山東自貿(mào)試驗區(qū)對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推動政務服務優(yōu)化、貿(mào)易投資自由化便利化、司法保障體系完善，為在全國范圍內(nèi)率先形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。目前，三大片區(qū)累計承接省級權(quán)力事項298項，種養(yǎng)層面523項涉企經(jīng)營許可事項在片區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，350個高頻事項在自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)跨片區(qū)互辦通辦。不斷優(yōu)化的營商環(huán)境加速市場主體集聚，三年來，三大片區(qū)累計新增市場主體近8萬家?！　≌w謀劃、全面推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)躍升，是當前山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大任務。進入“2.0”發(fā)展階段，山東應聚焦四個著力點，推動實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，打造新時代改革開放的新高地?！　〔粩嗵岣咧贫刃烷_放水平。發(fā)揮山東自貿(mào)試驗區(qū)先行示范作用，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，提升各類要素跨境流動的便利化水平。深化外商投資管理體制改革，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善事中事后監(jiān)管，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度；在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)和電信、教育、醫(yī)療、文化、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域加強改革探索。探索便利高效的貿(mào)易監(jiān)管模式，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”應用功能，積極推進經(jīng)常項目管理便利化試點，有效運用RCEP等協(xié)定中關(guān)稅減讓、開放市場準入、簡化通關(guān)程序等互惠措施，推動貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升?！　∵M一步提升制度創(chuàng)新能級。持續(xù)深化集成化改革探索，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角打造“制度創(chuàng)新鏈”，推動在智能制造、醫(yī)療康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等特定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域量身定制一攬子政策制度，形成系統(tǒng)性、集成性的政策制度體系和制度創(chuàng)新工作推進機制；進一步理順自貿(mào)試驗區(qū)管委會內(nèi)設(shè)部門之間以及與所在地整幅部門間的權(quán)責關(guān)系，加強自貿(mào)片區(qū)與省、市有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新部門在開展制度集成創(chuàng)新中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成。持續(xù)深化差別化改革探索，緊緊圍繞鍋架賦予的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合以及特色主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造，深入推進“科創(chuàng)自貿(mào)”“海洋自貿(mào)”“文化自貿(mào)”等建設(shè)，形成片區(qū)各具特色的發(fā)展路徑。持續(xù)深化首創(chuàng)性改革探索，不斷推動政務服務優(yōu)化，積極推動下放更多省級經(jīng)濟管理權(quán)限，爭取更多種養(yǎng)事權(quán)在山東自貿(mào)試驗區(qū)進行先行先試；不斷推動自貿(mào)試驗區(qū)管理科學化、制度化，進一步完善細化容錯糾錯機制、工作咨詢機制、綜合監(jiān)管體制、綜合統(tǒng)計監(jiān)測體系等管理制度，建立符合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求的管理制度體系?！　〖涌炫嘤邍H競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，引導更多重點項目和龍頭企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)布局，吸引國內(nèi)外頂尖研發(fā)機構(gòu)、跨國公司、高校智庫等研發(fā)轉(zhuǎn)化部門以及高端人才等進駐自貿(mào)區(qū)，推動主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不斷做強創(chuàng)新鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展跨境電商、保稅檢測、保稅維修和再制造、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，大力推進跨境易貨貿(mào)易、藥食同源產(chǎn)品進口、平行汽車進口等特定行業(yè)、特定產(chǎn)品的進口貿(mào)易模式創(chuàng)新，進一步推動影視、演藝、數(shù)字文化、藝術(shù)品、創(chuàng)意設(shè)計、出版、文化裝備制造等公共服務貿(mào)易開放，探索在濟南片區(qū)、青島片區(qū)以正面清單管理模式開展跨境電商零售進口日韓藥品及醫(yī)療器械試點。促進數(shù)字經(jīng)濟突破發(fā)展，對標國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，重點發(fā)展云服務、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務與跨境電子商務等數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，積極打造面向多行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育形成上游數(shù)據(jù)采集存儲、中游數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)、下游數(shù)據(jù)場景應用的全產(chǎn)業(yè)鏈條?！　娀再Q(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新效應。深化自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，建立并不斷完善自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，促進產(chǎn)業(yè)深層次分工，聯(lián)動培育一批重點特色產(chǎn)業(yè)。加強自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)聯(lián)動試驗和系統(tǒng)集成，探索在生物醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)合作、大宗商品貿(mào)易、跨境電商、海工裝備產(chǎn)業(yè)集聚、藍碳經(jīng)濟等領(lǐng)域開展全產(chǎn)業(yè)鏈改革聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新，爭取形成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的改革創(chuàng)新成果。統(tǒng)籌推動省內(nèi)除聯(lián)動區(qū)以外的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺載體率先復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)的輻射半徑和影響范圍。探索自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)與周邊及省內(nèi)各市構(gòu)建聯(lián)動機制，支持建設(shè)合作示范區(qū)，在科技協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極融入自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展，逐步形成“自由貿(mào)易試驗區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動區(qū)”的全域自貿(mào)格局。（作者系山東社會科學院副研究員）