編者按 山東交通運輸智庫聯(lián)盟由省交通運輸廳、山東交通學院、重鍋工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山東研究院聯(lián)合發(fā)起成立，是交通運輸領(lǐng)域具備咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務(wù)等功能的智庫平臺。該聯(lián)盟以交通運輸戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，重點打造“戰(zhàn)略研究、建言獻策、傳播交流”三大平臺，并圍繞山東交通運輸發(fā)展的重點問題，對相關(guān)政策文件進行權(quán)威解讀。本報今起推出《智庫專家看交通》欄目，選登部分研究報告，供相關(guān)機構(gòu)和廣大讀者參考?！　　　　?崔紀鵬　　黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展鍋架戰(zhàn)略的實施，使山東省成為連通京津冀、長三角、黃河流域三大區(qū)域戰(zhàn)略的交匯中心，為山東省綜合交通運輸發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。經(jīng)過多年發(fā)展，山東省綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴大，布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，運輸能力顯著增強，形成了集鐵路、公路、水路、民航等多種方式為一體的交通網(wǎng)絡(luò)。全省交通基礎(chǔ)設(shè)施總供給能力基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，但仍存在不充分不平衡問題?！　碛谐龊？趨^(qū)位優(yōu)勢，但沿黃通道能力不夠充分。山東省是黃河流域唯一擁有出?？诘氖》?，擁有青島、日照、煙臺三個超4億噸海港，沿海港口吞吐量、集裝箱海鐵聯(lián)運量均居全國首位，是河南、山西等中西部地區(qū)對外開放重要口岸，在黃河流域具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。同時，山東省海鐵聯(lián)運運輸組織不夠高效，運輸效能尚未完全釋放。與黃河流域中心城市和國際物流集散地的統(tǒng)籌銜接不夠強，陸路國際運輸業(yè)務(wù)有待進一步拓展，對黃河流域沿線互聯(lián)互通支撐能力仍顯不足。　　運輸總供給能力較強，但過黃通道能力不夠均衡。黃河沿線九市GDP總量占全省48.3%，總?cè)丝谡既?3%，客運量占全省41%，貨運量占全省51%，現(xiàn)有黃河公路橋梁等重要過黃通道已成體系，兩岸交通基礎(chǔ)設(shè)施總供給能力已基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求。同時，黃河兩岸過黃通道總體還不夠均衡，布局呈現(xiàn)大型城市附近密集、偏遠及經(jīng)濟落后地區(qū)稀疏的特點，影響兩岸經(jīng)濟文化交流。　　交通規(guī)?？傮w量較大，但黃河流域引領(lǐng)作用不夠突出。山東省在設(shè)施規(guī)模和運量等方面在黃河流域沿線省份中均居于領(lǐng)先地位，其中公路通車總里程、高速公路里程分別居第2、第4位，公路貨運量居第1位；鐵路營業(yè)里程和面積密度分別居第2、第1位，高速鐵路營業(yè)里程和面積密度均排第1位；內(nèi)河港口吞吐量居第1位；機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別居第2、第3位。同時，山東省位于京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大鍋架發(fā)展戰(zhàn)略交互的地理中心，但沿海主要港口、樞紐機場在黃河流域、“一帶一路”等國際運輸大通道構(gòu)建中地位不突出，缺少國際性綜合交通樞紐山東節(jié)點?！　〗煌ㄟ\輸方式較齊全，但運輸服務(wù)效能有待增強。山東省已完成“大交通”體制機構(gòu)改革，形成了公、鐵、水、空等多種運輸方式一體規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、統(tǒng)籌管理的新局面，具備較好的綜合交通運輸體制基礎(chǔ)。高速公路、高速鐵路、沿海港口、機場等交通運輸資源得到有效整合，構(gòu)建起以五大省屬交通運輸類企業(yè)為主體的交通發(fā)展大平臺，形成了政企互動、合力推進的新格局。同時，黃河流域區(qū)域內(nèi)運輸服務(wù)效能尚不適應(yīng)新需求，面向國際、支撐鍋架及區(qū)域競爭力的運輸服務(wù)功能不強、層次偏低。　　新時期黃河流域綜合交通網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打破區(qū)域界線鴻溝，優(yōu)化完善黃河沿線和兩岸綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，東西完善沿黃達海國際大陸橋通道建設(shè)，南北強化與鍋架京津冀至長三角、京津冀至粵港澳主軸銜接，提升中心城市綜合樞紐功能，從黃河流域東西互聯(lián)、黃河兩岸南北互通、流域內(nèi)外戰(zhàn)略互融的角度，推進黃河流域互聯(lián)互通，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐?！　⊥七M黃河流域內(nèi)區(qū)域互聯(lián)，實現(xiàn)“東西互濟，陸海聯(lián)動”。發(fā)揮青島、煙臺等港口城市門戶優(yōu)勢，圍繞新出?？诮ㄔO(shè)、中歐班列擴量增效，提升沿海港口輻射能力和西向鐵水聯(lián)運效能，加強和中原經(jīng)濟區(qū)高效銜接。東向提高山東半島港口群海外運力，西向拓展山東省經(jīng)濟社會發(fā)展空間腹地，積極融入黃河流域“一字型”大通道，構(gòu)建沿黃達海國際陸海聯(lián)運大通道。在沿黃兩岸形成公路、鐵路、水運和航空等多種交通方式一體化的綜合立體交通走廊，打造黃河流域最便捷出海通道和重要開放門戶，推動“一帶一路”橋頭堡功能向黃河流域內(nèi)陸延伸。　　加快黃河兩岸區(qū)域互通，實現(xiàn)“兩岸一體，統(tǒng)籌發(fā)展”。加強沿黃地區(qū)過黃橋隧等一體化銜接，完善過黃綜合運輸通道，改善黃河兩岸出行條件，實現(xiàn)沿黃兩岸縣（區(qū)、市）均擁有一條及以上過黃高等級公路。統(tǒng)籌黃河沿線過黃通道資源，科學審慎研究論證橋（隧）位布局，協(xié)調(diào)鐵路、公路、城市道路等不同過黃功能需求以及橋梁、隧道等不同過黃方式。節(jié)約集約利用土地和岸線資源，著力推進鐵路、公路、城市道路同通道過黃，充分滿足兩岸區(qū)域經(jīng)濟社會交流、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民群眾生產(chǎn)生活需求。構(gòu)建布局合理、能力充沛、高效便捷、安全暢通的過黃快速運輸通道，打造黃河兩岸交通網(wǎng)一體化建設(shè)的典范，促進黃河兩岸區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！　娀S河流域外區(qū)域互融，實現(xiàn)“連通東西，匯聚南北”。依托山東半島南連長三角、北接京津冀、坐擁黃河流域出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮京滬通道直聯(lián)京津冀和長三角兩大世界級城市群、集聚沿線要素資源和綜合服務(wù)優(yōu)勢，提高海運、民航全球連接度，推進鐵路物流基地、航空轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，構(gòu)建高效集聚、快速中轉(zhuǎn)的樞紐集群，形成“東西沿黃達海，南北通融并濟”兩條對外運輸格局，實現(xiàn)黃河流域與京津冀、長三角有效聯(lián)動，將山東半島打造成黃河流域、京津冀、長三角戰(zhàn)略融合的樞紐。（作者單位：山東省交通規(guī)劃設(shè)計院集團有限公司 記者 吳榮欣 整理）