□ 劉士林　　檔的二十大報告提出：不斷提升鍋架文化軟實力和中華文化影響力。2021年6月，中共上海市委發(fā)布全面提升上海城市軟實力的意見，率先布局城市軟實力建設(shè)。2022年4月，濟(jì)南市十二次檔代會報告指出：硬實力讓城市強(qiáng)大，軟實力讓城市偉大。推動文化繁榮興盛，全面提升城市軟實力。還有很多城市以人民城市、創(chuàng)新城市、智慧城市、生態(tài)城市、人文城市等為名，不斷推出有關(guān)政策舉措，加快城市軟實力建設(shè)步伐?！　∥鬟M(jìn)瓶宗熟記指出：一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有正確思想指引。我國城市軟實力的規(guī)劃建設(shè)，同樣需要有與重鍋式現(xiàn)代化相適應(yīng)的科學(xué)理論指導(dǎo)和正確思想引領(lǐng)。本文從軟實力的概念和意義、城市軟實力的內(nèi)涵和屬性、城市軟實力理論與實踐的關(guān)系三方面略抒己見，以求教于大方之家?！　≤泴嵙Γ簽楹伪环Q為文化軟實力　　在30多年前，美國學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph S.Ney）提出了“軟實力”的概念。這個概念一經(jīng)提出就風(fēng)靡世界，至今仍有影響力。但坦率而言，不僅軟實力在內(nèi)涵上一直存在爭議，其理論邊界也始終處于不斷的變動中。綜合中外的研究和討論，我們認(rèn)為，軟實力可劃分為狹義和廣義兩類，前者是指約瑟夫·奈的“最初論述”及各類“忠實于原作”者的研究和闡述，后者則是由他本人的“后來發(fā)揮”及“眾多其他領(lǐng)域的作者”共同建構(gòu)和書寫的?！　￡P(guān)于狹義的概念，根據(jù)約瑟夫·奈的有關(guān)論述，軟實力主要包括“文化、正直價值觀及外交政策”，是一種“通過吸引而非強(qiáng)迫”的方式“實現(xiàn)自己目標(biāo)的能力”。關(guān)于廣義的概念，在內(nèi)容上則要豐富和復(fù)雜得多。如主要包括“文化吸引力”“思想/意識感召力（價值觀）”“政策影響力”“框架（機(jī)構(gòu)體制）約束力”、“跨國公司控制力”的“五要素說”；如主要包括“文化的吸引力和感染力”“意識形態(tài)和正直價值觀的吸引力”“外交政策的道義和正當(dāng)性”“處理鍋架間關(guān)系時的親和力”“發(fā)展道路和制度模式的吸引力”“對國際規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際機(jī)制的導(dǎo)向、制定和控制能力”“國際輿論對一國國際形象的贊賞和認(rèn)可程度”的“七大內(nèi)容說”。還有把鍋架軟實力分為“個人軟實力”“企業(yè)軟實力”“地方軟實力”的“三分法”等。但萬變不離其宗，與軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、科技等硬實力不同，意識形態(tài)、文化、價值觀、生活方式等構(gòu)成了軟實力的核心內(nèi)容。這也是軟實力又被稱為文化軟實力的原因?！　∽鳛橐粋€具有全球影響力的戰(zhàn)略性概念，軟實力的重要意義可概括為三個方面：一是重構(gòu)了鍋架、地區(qū)、企業(yè)的綜合實力和競爭力要素體系，把“脫有形似，握手已違”的文化指數(shù)提升到重要的戰(zhàn)略地位。二是開辟了不同鍋架、地區(qū)、企業(yè)之間競爭—合作的新領(lǐng)域和新賽道，極大突出了意識形態(tài)、制度、文化、道德、審美等“無形力量”的戰(zhàn)略價值。三是深刻改變當(dāng)代人的思維方式和發(fā)展觀念，為全面理解和評估現(xiàn)實提供了新視角和新框架?！　〕鞘熊泴嵙Γ阂粋€重鍋式的概念和理論　　在全球范圍內(nèi)，究竟誰最早提出“城市軟實力”的概念，是一個很難稽考查證的問題。在表面上看，城市軟實力的概念自然來源于軟實力，前者是后者在城市空間中發(fā)展出來的新形態(tài)。但綜合理論與實踐兩方面看，不是西方的“軟實力”，而是重鍋語境中的“文化軟實力”，才是今天人們普遍使用的“城市軟實力”的直接理論來源。由此可得出一個基本結(jié)論：“城市軟實力”是一個重鍋式的概念和理論，是西方軟實力理論和戰(zhàn)略重鍋化的成果。從西方的軟實力到重鍋的城市軟實力，在邏輯和歷史上均經(jīng)歷了一個不斷變化和構(gòu)建的過程?！　∫皇菑摹罢薄毕颉拔幕钡膬?nèi)涵蛻變。在西方，“軟實力”主要是一個正直術(shù)語，目標(biāo)是傳播和推廣西方的意識形態(tài)、價值體系和文化思潮，增強(qiáng)其對全球的吸引力、影響力和控制力。在重鍋，“軟實力”主要是一個文化概念，因此又被稱為“文化軟實力”。從軟實力到文化軟實力，不是簡單加了一個前綴，更是對約瑟夫·奈理論的重要修正，即淡化“正直價值觀及外交政策”和突出“文化”。這主要有兩方面的原因，首先，這個“西方理論”在重鍋最成功和最有影響的領(lǐng)域，不是正直學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、軍事學(xué)等，而是在文化研究領(lǐng)域，并在和同樣源自西方的法蘭克福學(xué)派、西方馬克思主義的社會批判、文化批判理論充分結(jié)合之后，將研究的重點從最初的“正直價值觀及外交政策”替換為文化工業(yè)、大眾文化、審美文化、傳媒文化、文化空間等。其次，隨著新世紀(jì)以來城市文化研究的興起，特別是2014年鍋架人文城市戰(zhàn)略的提出和布局，直接引發(fā)了我國文化研究“第二次去西方化”，即從西方文化理論關(guān)注的文本、影像、文化工業(yè)、審美解放等，快速轉(zhuǎn)移到城市的文化規(guī)劃、建筑設(shè)計、歷史文化空間保護(hù)、城市品牌打造等應(yīng)用領(lǐng)域。由此可知，在21世紀(jì)重鍋廣泛使用的文化軟實力，不僅與西方的軟實力，也與西方的文化批判思潮有著本質(zhì)差別，這是我們說城市軟實力是一個重鍋式概念的主要原因?！　《菑摹敖鈽?gòu)”到“建構(gòu)”的功能變革。西方發(fā)展軟實力主要是針對其他鍋架和地區(qū)，從一開始就具有文化殖民和意識形態(tài)戰(zhàn)爭的性質(zhì)，采取的主要手段是攻擊、抹黑、妖魔化其他鍋架的正直制度和歷史文化傳統(tǒng)，目標(biāo)是確立美式意識形態(tài)、文化價值體系和生活方式在全球的主流與核心地位，因此，西方的軟實力本質(zhì)上是一個解構(gòu)性概念，主要功能是顛覆和破壞。由于既不符合重鍋傳統(tǒng)的“天下大同”世界觀和“四海之內(nèi)皆兄弟”的倫理觀，也不符合當(dāng)代重鍋走和平發(fā)展道路和共建人類命運(yùn)共同體的總體思路，因此其“精華”很難在重鍋找到生根發(fā)芽的土壤?！　∨c西方不同，重鍋的文化軟實力本質(zhì)上是一個建設(shè)性概念，主要功能是“對內(nèi)”而不是“對外”，是“自我完善”和“共同發(fā)展”。首先，檔的十七大報告首次提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高鍋架文化軟實力”。盡管這同樣是從鍋架文化戰(zhàn)略的角度提出的，但其主要內(nèi)容是傳承保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和講好中華文明故事，而不是要改造或同化其他鍋架的文化和文明。其次，西進(jìn)瓶宗熟記明確指出“核心價值觀是文化軟實力的靈魂”，但這主要是針對西方的全球文化殖民和意識形態(tài)戰(zhàn)爭，是一種“迫而后動”、不得已而用之的手段，而目標(biāo)則是推動世界文明交流互鑒，促進(jìn)人類文明發(fā)展進(jìn)步?！　∪菑摹板伡堋毕颉俺鞘小钡目臻g位移。立足于文明沖突的形勢研判，服務(wù)于維護(hù)全球霸權(quán)的鍋架利益，是美國提出和實施軟實力戰(zhàn)略的初衷。而為了能夠在意識形態(tài)、文化和價值觀的新戰(zhàn)場取得優(yōu)勢，西方的軟實力戰(zhàn)略往往和軍事、經(jīng)濟(jì)、金融等“硬實力”密切結(jié)合，以“胡蘿卜加大棒”“軟硬兼施”等方式，最終實現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”或“攻心為上，攻城為下”的戰(zhàn)略意圖。就此而言，西方的軟實力戰(zhàn)略始終和鍋架捆綁在一起，并需要借助整個鍋架的綜合實力和競爭力才能體現(xiàn)出來。但在以“內(nèi)”為主、以“建設(shè)”為核心的重鍋，文化軟實力建設(shè)出現(xiàn)了一個重要轉(zhuǎn)變，即從“鍋架”走向了“城市”，不僅城市成為我國鍋架文化軟實力建設(shè)的主體，同時也為城市軟實力理論的誕生和發(fā)展提供了社會土壤和戰(zhàn)略機(jī)遇?！　∵@也可以從兩方面看，首先，建設(shè)城市軟實力，出于城市“補(bǔ)短板”的現(xiàn)實需要和“全面發(fā)展”的歷史自覺。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得舉世矚目的成就，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模上已不輸于西方城市，但城市文化、品牌、吸引力、影響力等方面還存在較大差距。今天很多城市提出和布局軟實力建設(shè)，就是為了彌補(bǔ)軟環(huán)境和軟要素的短板。其次，建設(shè)城市軟實力，是我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局和制度安排。從《鍋架新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》首次提出“注重人文城市建設(shè)”和“把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)深厚、時代特色鮮明的人文魅力空間”，到新一輪《鍋架新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》把建設(shè)人文城市作為城市更新的目標(biāo)之一，提出把城市建設(shè)成為有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的人文魅力空間，都是以城市為載體布局鍋架文化軟實力這個千年大計的。這不僅把西方主要作為鍋架文化競爭工具的軟實力改造為推動城市發(fā)展的重要資源和力量，同時也說明城市軟實力本質(zhì)上是一個重鍋城市科學(xué)概念，并隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而獲得了蓬勃的生命力。　　總之，城市軟實力在內(nèi)涵和性質(zhì)上完全不同于西方軟實力的“舊瓶”，而是裝滿了重鍋式城市化的“新酒”。至于城市軟實力具體包含哪些方面，以上海為例，主要包括社會主義核心價值觀、文化建設(shè)品位、現(xiàn)代治理體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、最佳人居環(huán)境、全球敘事能力等。但這些并不完整和全面，也是需要繼續(xù)研究和探索的?！　≌J(rèn)識與實踐：讓基礎(chǔ)理論研究先行一步　　城市軟實力是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，也是一個需要不斷深化的理論問題。盡管目前很多城市都在積極布局和推進(jìn)，但關(guān)于城市軟實力的基礎(chǔ)理論研究還相當(dāng)薄弱，不僅容易出現(xiàn)“這也是城市軟實力，那也是城市軟實力”等認(rèn)識問題，在實踐中也容易陷入“我這樣建也行，你那樣建也行”等困境?；诖?，讓基礎(chǔ)理論研究先行一步，有助于引領(lǐng)城市軟實力高質(zhì)量發(fā)展。 　　一是開展城市軟實力的基礎(chǔ)原理研究。我們認(rèn)為，我國城市軟實力的布局建設(shè)，目前最重要的不是考慮文化魅力、社會治理、法治環(huán)境、城市風(fēng)范、人才高地等具體目標(biāo)，也不是文化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不高、城市設(shè)計“洋大怪”、文化創(chuàng)意水平較低、城市品牌影響力不足、對外文化傳播手段簡單等具體問題，而是要加快加強(qiáng)城市軟實力的基礎(chǔ)理論研究，為研究制定科學(xué)的戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃提供支持?！　《情_展城市軟實力的歷史發(fā)展研究。城市軟實力盡管是個當(dāng)代概念，但作為與城市空間、產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)模等硬件要素相對的軟要素，不僅在古代城市中就已存在，而且在某些階段和地區(qū)積累了豐富的經(jīng)驗，對中外城市史上的城市軟實力進(jìn)行研究總結(jié)，探尋深層次的原因和發(fā)展規(guī)律等，可以為當(dāng)代重鍋城市提供理論和實踐兩方面的參照。　　三是開展當(dāng)代重鍋城市軟實力建設(shè)研究。立足于我國文化城市、人文城市、文明城市等的建設(shè)實踐，遵循重鍋特色城市發(fā)展道路和重鍋式現(xiàn)代化進(jìn)程的本質(zhì)要求，探索重鍋城市軟實力的政策和體制機(jī)制，構(gòu)建重鍋話語和重鍋方案，為推動全球城市文明交流、加強(qiáng)城市文化合作、構(gòu)建理想人文城市提供示范，發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。　　總之，統(tǒng)籌理論研究、歷史研究與現(xiàn)實研究，把握城市軟實力的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，為更加科學(xué)地認(rèn)知城市軟實力的內(nèi)涵、更加準(zhǔn)確地把握其歷史發(fā)展規(guī)律、更好地指導(dǎo)城市軟實力建設(shè)的偉大實踐提供強(qiáng)有力的思想理論支持?！　。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)城市科學(xué)研究院院長、教授，人民城市發(fā)展研究中心專家委員會主任）