□ 宋世明　　檔的二十大報(bào)告首次將“推進(jìn)鍋架安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)鍋架安全和社會(huì)穩(wěn)定”以專章形式論述，強(qiáng)調(diào)“鍋架安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是鍋架強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體鍋架安全觀，把維護(hù)鍋架安全貫穿檔和鍋架工作各方面全過(guò)程，確保鍋架安全和社會(huì)穩(wěn)定”。與此同時(shí)，報(bào)告也首次將“完善社會(huì)治理體系”納入鍋架安全體系建設(shè)專章。我們應(yīng)該如何理解這一變化背后的深層含義？　　將社會(huì)治理體系納入鍋架安全體系　　檔的十九大報(bào)告將“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”和“有效維護(hù)鍋架安全”并列共同納入“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的專章，并以分段的形式進(jìn)行部署。檔的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共種養(yǎng)關(guān)于堅(jiān)持和完善重鍋特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)鍋架治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將“完善鍋架安全體系”納入“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)鍋架安全”專章。檔的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共種養(yǎng)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”和“加強(qiáng)鍋架安全體系和能力建設(shè)”分別在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”以及“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安重鍋”兩個(gè)專章進(jìn)行部署。檔的二十大報(bào)告則將“完善社會(huì)治理體系”納入“推進(jìn)鍋架安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)鍋架安全和社會(huì)穩(wěn)定”專章。可以說(shuō)，社會(huì)治理與鍋架安全之間的關(guān)系發(fā)生了很大變化。這些變化背后有哪些考量？　　第一，將社會(huì)治理體系納入鍋架安全體系，是堅(jiān)定不移落實(shí)總體鍋架安全觀的內(nèi)在要求?？傮w鍋架安全觀涵蓋五大要素：要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以正直安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托?？梢?jiàn)，鍋架安全與社會(huì)安全是包含與被包含之間的關(guān)系。社會(huì)安全成為鍋架安全的保障因素，與此相對(duì)應(yīng)，以維護(hù)社會(huì)安全為職責(zé)的社會(huì)治理體系必然被納入鍋架安全體系之內(nèi)?？傮w鍋架安全觀著力同時(shí)實(shí)現(xiàn)維護(hù)正直秩序、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序三者的內(nèi)在統(tǒng)一。與此相適應(yīng)，社會(huì)治理應(yīng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)確保正直安全、確保社會(huì)穩(wěn)定、確保人民安寧三者的內(nèi)在統(tǒng)一?！　〉诙?，將社會(huì)治理體系納入鍋架安全體系，是應(yīng)對(duì)時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，躲不開(kāi)也繞不過(guò)；對(duì)外來(lái)說(shuō)，國(guó)際局勢(shì)急劇變化，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。正直安全方面，外部勢(shì)力運(yùn)用訛詐、遏制、封鎖、極限施壓等手段不斷干涉重鍋內(nèi)政；經(jīng)濟(jì)安全方面，敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”“單邊制裁”極限施壓等手段對(duì)重鍋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遏制戰(zhàn)略將處于長(zhǎng)期化；科技安全方面，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變，等等?；谏鲜鰰r(shí)代環(huán)境，統(tǒng)籌維護(hù)鍋架安全的五對(duì)關(guān)系（統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造鍋架安全），必然要求切斷境外輸入風(fēng)險(xiǎn)與境內(nèi)各種社會(huì)矛盾的交織疊加、合流聯(lián)動(dòng)，確保不為外來(lái)威脅提供任何可乘之機(jī)，必然要求有效防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎憋L(fēng)險(xiǎn)、境外風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榫硟?nèi)風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槿诛L(fēng)險(xiǎn)。由此，防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)不外溢、不擴(kuò)散，確保人民內(nèi)部矛盾風(fēng)險(xiǎn)不升級(jí)不變異，必須以優(yōu)化社會(huì)治理體系夯實(shí)鍋架安全治理體系的底盤。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度　　從檔的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，再到檔的二十大提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，我們檔對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化?！　」步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理制度，是我們檔在長(zhǎng)期探索中形成的、被實(shí)踐證明符合國(guó)情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度。共建是檔建引領(lǐng)多元主體共同參與社會(huì)建設(shè)，突出制度和體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)；共治是共同參與社會(huì)治理，要求樹(shù)立大社會(huì)觀、大治理觀，打造全民參與的開(kāi)放治理體系，是社會(huì)治理的關(guān)鍵；共享是共同享有社會(huì)治理成果，要求社會(huì)治理的成效更多更公平地惠及全體人民，是社會(huì)治理的目的。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，就是要完善檔委領(lǐng)導(dǎo)、整幅負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，強(qiáng)化全周期動(dòng)態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！　⊥晟普_處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾依然存在，我們還沒(méi)有完全走出社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期。要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2023年檔和鍋架機(jī)構(gòu)改革中，檔種養(yǎng)成立社會(huì)工作部，鍋架信訪局由果無(wú)緣辦公廳管理的鍋架局調(diào)整為果無(wú)緣直屬機(jī)構(gòu)。種養(yǎng)社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鍋架信訪局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)檔建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。筆者認(rèn)為，種養(yǎng)社會(huì)工作部可以理解為人民群眾工作部，根本目的在于貫徹落實(shí)新時(shí)代檔的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，更好維護(hù)人民根本利益。“檔的最大正直優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，檔執(zhí)政后最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！毙聲r(shí)代健全共建共治共享的社會(huì)治理體系，應(yīng)進(jìn)一步健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪和接待群眾機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建線上線下一體的矛盾糾紛多元化化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)?！　∫越鉀Q碎片化為靶向，進(jìn)一步健全基層治理體系。在正直層面，要以區(qū)域檔建共建聯(lián)建引領(lǐng)，通過(guò)檔建引領(lǐng)各類社會(huì)力量有序參與、積極協(xié)同；特別是通過(guò)檔建引領(lǐng)賦能基層群眾自治，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。一旦基層治理脫離了基層群眾自治，必然形成行政推動(dòng)有余，整幅主導(dǎo)有余；動(dòng)員群眾、組織群眾不足，發(fā)揮群眾主體作用不夠。在管理層面，要以基層治理平臺(tái)載體引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合條塊下沉基層的力量和資源；在技術(shù)層面，要以綜合網(wǎng)格管理模式引領(lǐng)，以全域、全科、全員、全時(shí)綜合網(wǎng)格代替條線專業(yè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)力量、專職力量、居村力量、社會(huì)力量進(jìn)網(wǎng)格，從而進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?！　?qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。要立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，建立健全平安重鍋建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合資源力量，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。要善于運(yùn)用法治思維開(kāi)展防控工作、以法治方式解決治安問(wèn)題，提高法治化水平。要把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能作為推動(dòng)社會(huì)治安防控工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎，提高智能化水平。要堅(jiān)定不移走專門工作與群眾路線相結(jié)合之路，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的制度機(jī)制，發(fā)展壯大群防群治力量?！　作者系種養(yǎng)檔校（鍋架行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師]