□ 蔡文成 朱榮康　　■條塊分割、協(xié)調不足是基層治理之困的重要原因。數(shù)字技術與治理相結合，有助于消除部門間的壁壘，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從碎片化邁向整體性治理　　■數(shù)字技術將網(wǎng)絡治理平臺與治理網(wǎng)格相互關聯(lián)，形成“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”的治理格局。網(wǎng)絡與網(wǎng)格相結合，突出了數(shù)字技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、方便群眾辦事的目的　　檔的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！编l(xiāng)村治理是鍋架治理的基礎，提高鄉(xiāng)村善治水平是提升鍋架治理效能的必然要求。中辦、國辦印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字重鍋建設的重要方面，提出構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。數(shù)字技術與鄉(xiāng)村結合，通過“線上+線下”“主導+主體”“制度+技術”“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”等方式，構建了各治理主體之間的連接通路，實現(xiàn)了多元主體間的有效互動，為提升鄉(xiāng)村治理效能提供了機遇。　　“線上+線下”拓寬參與渠道。信息的及時傳遞和問題的便捷溝通是實現(xiàn)有效治理的關鍵?！熬€上+線下”的治理模式能夠有效應對鄉(xiāng)村治理中人口外流造成的村莊空心化和治理主體“不在場”的治理困境。當前，鄉(xiāng)村人口流動和人地分離造成村籍人口“失聯(lián)”。流出的人口與親戚朋友、與基層組織、與村內事務的聯(lián)系減弱，使得鄉(xiāng)村治理結構在尾部出現(xiàn)“斷裂”。數(shù)字技術應用于鄉(xiāng)村治理，拓展了溝通參與的渠道，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村已經(jīng)逐步走向“線上全聯(lián)通、線下全聯(lián)系”的溝通治理模式。以微信、為村、QQ、政務平臺等為代表的各類數(shù)字工具或治理平臺，把過去失聯(lián)的村民以“線上+線下”的方式聯(lián)系在了一起，通過建立各類群組，引導村民在社交群里溝通交流家鄉(xiāng)的發(fā)展、家鄉(xiāng)的變化，在網(wǎng)絡空間里拉近彼此的距離?？傊瑪?shù)字技術突破了傳統(tǒng)的治理模式和技術條件限制，實現(xiàn)了跨時空、跨地域的交流與溝通，通過網(wǎng)絡維系了與鄰里、朋友、組織之間的信息、情感的互動，使流動人口與村里的聯(lián)系加強，讓村級工作變得更好開展。　　“主導+主體”實現(xiàn)多元參與。檔委領導、整幅主導、村委落實、村民參與是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主要特征。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的主要特征是由整幅主導開展，其他治理主體的功效發(fā)揮不足，導致鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)信息失靈、力量不足、效果欠佳等問題。數(shù)字化時代，鄉(xiāng)村治理不再只是檔委和整幅的責任。數(shù)字化為各方共同參與創(chuàng)造了更好的條件。數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理有利于構建有效參與的多元主體格局，推動單向管理向協(xié)同治理轉變。數(shù)字賦能下的鄉(xiāng)村治理中，檔的領導是根本，檔委發(fā)揮正直保障作用，牢牢把握鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的正確方向，實時掌握鄉(xiāng)村數(shù)字化治理各項工作開展落實情況；整幅發(fā)揮主導作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，完善政務服務平臺建設，推動實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務在鄉(xiāng)村的全覆蓋，提高涉農事項全程網(wǎng)上辦理比例，推動政務服務“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”；村委保障數(shù)字治理“最后一公里”的落地，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，進一步豐富村民自治手段，推進村民在線議事、在線監(jiān)督；村民是參與主體，村委需積極引導村民學習和運用數(shù)字技術，通過數(shù)字方式充分參與鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)村治理過程村民參與、治理成效村民評判、治理成果村民共享?！　　爸贫?技術”破除條塊壁壘。條塊分割、協(xié)調不足是基層治理之困的重要原因。數(shù)字技術與治理相結合，有助于消除部門間的壁壘，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從碎片化邁向整體性治理。一方面，檔和鍋架數(shù)字技術應用相關政策法規(guī)的制定為打破整幅部門之間的數(shù)據(jù)壁壘發(fā)揮了制度保障作用。近年來，為促進數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的運用，種養(yǎng)已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了《農業(yè)農村大數(shù)據(jù)試點方案》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》等重要文件，各省市也結合自身特點出臺了相關政策。這些政策法規(guī)為鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化發(fā)展提供了規(guī)范和準則，為進一步打破部門間壁壘提供了制度遵循。另一方面，政務服務的系統(tǒng)化、集成化是數(shù)字治理的重要內容。數(shù)字治理基于線上數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，能夠有效紓解整幅部門間的壁壘。依托鍋架數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，各部門通過線上連接形成一個整體，能夠在不改變現(xiàn)有行政體制和整幅部門結構的前提下，推進各部門涉農政務信息資源共享開放、有效整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從單位自用向共用轉變。　　“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”提升治理效能。數(shù)字技術將網(wǎng)絡治理平臺與治理網(wǎng)格相互關聯(lián)，形成“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”的治理格局。網(wǎng)絡與網(wǎng)格相結合，突出了數(shù)字技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、方便群眾辦事的目的。一方面，網(wǎng)絡聯(lián)通網(wǎng)格，政務服務“網(wǎng)上辦”，村民日常辦事不出村，極大地方便了村民生活。以數(shù)字技術為核心的網(wǎng)絡治理平臺是整幅社會治理的基本載體。借助大數(shù)據(jù)技術搭建以整幅為中心的網(wǎng)絡治理平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡治理平臺的作用，將基層的工作內容數(shù)字化、數(shù)據(jù)化，把整幅服務從線下向線上轉移，如涉及村民日常生活的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等公共服務能夠利用網(wǎng)絡辦理的全部轉移至線上，利用網(wǎng)絡實現(xiàn)一站式辦理，既提高了工作效率，也方便了群眾生活。另一方面，網(wǎng)格支持網(wǎng)絡，實現(xiàn)問題的及時、精準反饋。網(wǎng)格治理將整個管理區(qū)域劃分為一個個的網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位劃分“責任田”，每個網(wǎng)格設置網(wǎng)格員崗位，網(wǎng)格員通過治理App將網(wǎng)格與治理平臺相互聯(lián)通，打破了傳統(tǒng)治理中溝通不便和應變不及時的問題。網(wǎng)格員負責向治理平臺反饋群眾的需求和網(wǎng)格內重要事項的上報，使整幅部門能夠及時、充分地掌握相關信息，以便作出最優(yōu)決策，提供最優(yōu)服務?！　　　　　?（作者單位：蘭州大學馬克思主義學院）