山東深觀察 更多內(nèi)容，請(qǐng)掃碼關(guān)注　　□ 黃春蕾　　重鍋式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。檔的二十大報(bào)告提出，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。作為第三次分配的主要形式，慈善事業(yè)的發(fā)展是完善分配制度的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！　∪藗兤毡檎J(rèn)為，初次分配是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，按照生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，注重效率，對(duì)分配結(jié)果產(chǎn)生最為基礎(chǔ)的作用，但初次分配容易形成貧富分化；再分配是整幅調(diào)節(jié)，按照公平優(yōu)先的原則，通過稅收、社會(huì)保障和補(bǔ)助等，保障基本公共服務(wù)均等化，著重緩解收入分配差距；第三次分配則受道德、文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)，通過社會(huì)互助和自愿捐贈(zèng)等形式扶貧濟(jì)困，是多層次社會(huì)保障體系的補(bǔ)充。慈善是第三次分配的主要方式，是自愿的、無償?shù)暮屠?，不是?qiáng)制攤派，不是劫富濟(jì)貧，也不是先富群體的法定義務(wù)。作為一種道德實(shí)踐，慈善愈發(fā)成為人們獲得幸福感的重要來源，成為促進(jìn)精神文明和精神富裕的重要手段，更是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑?！　≡谶M(jìn)一步闡述慈善在第三次分配中的作用之前，我們先來厘清以下幾個(gè)問題：　　第一，慈善等同于捐贈(zèng)嗎？捐贈(zèng)是慈善的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，但慈善不止于捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資源流向哪里，誰使用，誰受益，帶來哪些變化等等，共同構(gòu)成慈善參與第三次分配的全部流程。因此，慈善不僅關(guān)注捐贈(zèng)，還關(guān)注捐贈(zèng)如何公平和科學(xué)的分配與使用?！　〉诙?，慈善主要做什么？實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目的在于“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。事實(shí)上，滿足慈善受益群體對(duì)美好生活的向往，增進(jìn)其福祉，不僅需要慈善事業(yè)增加物質(zhì)資助，還要提供多樣化、個(gè)性化的慈善服務(wù)。除扶貧、濟(jì)困、助殘及救災(zāi)等傳統(tǒng)慈善事業(yè)外，具有專業(yè)服務(wù)水平的慈善組織還要積極參與教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、健康、環(huán)境等社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，參與社會(huì)治理體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)?！　〉谌?，現(xiàn)代慈善有何不同？現(xiàn)代慈善不同于傳統(tǒng)慈善，現(xiàn)代慈善組織是聯(lián)結(jié)捐助人和受助人的中介橋梁，是第三次分配的中堅(jiān)力量，慈善組織設(shè)立（認(rèn)定）制度、慈善表彰和稅收激勵(lì)制度是激發(fā)第三次分配活力的基礎(chǔ)；慈善活動(dòng)遵循平等、尊重等倫理，慈善資源分配講究公平、科學(xué)，從慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、資產(chǎn)管理到項(xiàng)目執(zhí)行，相關(guān)慈善管理制度是否健全是決定第三次分配實(shí)際效果的關(guān)鍵因素；公信力是慈善事業(yè)的生命之源，綜合監(jiān)管制度是維護(hù)慈善公信力和第三次分配秩序的根本保障?！　n和鍋架高度重視發(fā)展慈善事業(yè)，特別是近十年來，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。2014年，果無緣印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這是新重鍋成立以來，首個(gè)以種養(yǎng)整幅名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。2016年，《慈善法》的正式頒布實(shí)施是我國(guó)慈善法治建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑。據(jù)民政部“慈善重鍋”平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)登記認(rèn)定的慈善組織超過12000家，慈善信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模超過53.7億元?！吨劐伌壬茍?bào)告（2022）》顯示，2021年度我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量為1450億元，彩票公益金總量為1062億元，志愿者服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值折現(xiàn)為1954億元。慈善與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合日益緊密，民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)達(dá)到30家，人人參與慈善變得越來越便捷，2017-2022年互聯(lián)網(wǎng)募集的善款從25億元增長(zhǎng)到100億元，增長(zhǎng)了近4倍。同時(shí)，“五社聯(lián)動(dòng)”、公益創(chuàng)投和社區(qū)基金（會(huì)）等正成為慈善參與社區(qū)治理的新路徑。　　然而，當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展水平仍然不足以支撐其第三次分配功能的發(fā)揮。從捐贈(zèng)總量來看，近20年來我國(guó)的慈善捐贈(zèng)占GDP的比重始終低于0.25%，難以支撐其對(duì)調(diào)節(jié)收入分配的實(shí)質(zhì)性作用。慈善文化傳播途徑、形式和力度仍然不足；慈善資源分布不均，特別是縣域慈善資源更加短缺；慈善法治保障不力，慈善組織信息不透明，一些組織或個(gè)人打著慈善或公益的旗號(hào)謀取私利，慈善套捐、詐捐行為等慈善亂象頻發(fā)，危害慈善公信力；慈善參與社區(qū)治理剛剛起步，各方力量分散，缺乏合力；慈善事業(yè)發(fā)展格局主要局限在傳統(tǒng)慈善層面，在參與教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、健康、環(huán)境等社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面明顯滯后?！　∽呦蚬餐辉?，充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，應(yīng)將慈善事業(yè)發(fā)展與鍋架治理體系現(xiàn)代化特別是社會(huì)治理現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起，理順政社關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)慈善根基，激發(fā)慈善活力，拓寬慈善格局，提升慈善效能，著力構(gòu)建重鍋特色的慈善制度?！　∈紫龋茉烊巳讼蛏?、人人樂善的慈善文化。建立健全鍋架慈善表彰制度，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的單位、組織或個(gè)人，由縣級(jí)以上人民整幅或相關(guān)部門定期予以表彰，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)選程序，擴(kuò)大公眾參與；繼承發(fā)揚(yáng)中華慈善文化優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)慈善文化和志愿服務(wù)精神的宣傳普及，形成全社會(huì)關(guān)心慈善、參與慈善、監(jiān)督慈善、支持慈善的良好氛圍?！　∑浯?，鼓勵(lì)和培育慈善組織特別是縣域慈善組織大發(fā)展。實(shí)施慈善組織賦能計(jì)劃，加快培養(yǎng)慈善專業(yè)人才。健全落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠制度，激勵(lì)和規(guī)范慈善捐贈(zèng)行為?！　〉谌浞职l(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，用好社區(qū)基金、公益創(chuàng)投，促進(jìn)鄰里互助，開展義工志愿服務(wù)，更加準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)弱勢(shì)群體需求，把檔和鍋架的扶持政策送到困難群眾家里，提供更加個(gè)性化、及時(shí)性和精細(xì)化的暖心幫扶。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順檔建、群團(tuán)、民政等條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)慈善力量參與社區(qū)治理的資源整合?！　〉谒?，加強(qiáng)慈善法治化水平。通過《慈善法》的修訂，建立面對(duì)重大突發(fā)應(yīng)急事件中的應(yīng)急慈善制度，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白，優(yōu)化慈善組織制度、慈善募捐制度、慈善事業(yè)扶持政策，完善慈善信托規(guī)范，實(shí)現(xiàn)慈善監(jiān)管全覆蓋，健全慈善綜合監(jiān)管機(jī)制等，優(yōu)化慈善法治環(huán)境。　　第五，加快傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善的轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全相關(guān)制度規(guī)范，大力發(fā)展公益類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)支持基金會(huì)等公益資源向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，支持其在重點(diǎn)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域（包括“一老一小”）增加普惠性公共服務(wù)供給。引導(dǎo)支持慈善組織走出去，在我國(guó)全球化戰(zhàn)略中發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！　。ㄗ髡呦瞪綎|大學(xué)鍋架治理研究院研究員、山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授）