□ 涂永紅　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化鍋架的首要任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。檔的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。高水平對(duì)外開(kāi)放，是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)、牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。制度型開(kāi)放是推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的有力抓手，我們要準(zhǔn)確理解其內(nèi)涵意義，把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)。　　深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代賦予高水平對(duì)外開(kāi)放的特定內(nèi)涵和功能　　改革開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史證明，開(kāi)放引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，引入新市場(chǎng)主體、新產(chǎn)品、新管理模式，強(qiáng)化了優(yōu)勝劣汰的鯰魚(yú)效應(yīng)，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力。開(kāi)放還帶來(lái)了“干中學(xué)”效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用較短時(shí)間縮短與西方發(fā)達(dá)鍋架的技術(shù)差距，提升了我國(guó)在全球價(jià)值鏈演進(jìn)中的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工地位，從微笑曲線(xiàn)低端穩(wěn)步走向高端，提高了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率。正因?yàn)閳?jiān)持走開(kāi)放路，我國(guó)才能用短短40多年取得了西方鍋架幾百年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物貿(mào)易國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)?！　‘?dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)。面對(duì)美國(guó)維護(hù)自身霸權(quán)采取的單邊主義和保護(hù)主義，以及逆全球化思潮，我國(guó)選擇站在歷史正確的一邊，2018年種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”，用高水平對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際行動(dòng)，旗幟鮮明捍衛(wèi)多邊主義?！　∽鳛橐粋€(gè)人口眾多、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展重鍋家，我國(guó)選擇了漸進(jìn)式對(duì)外開(kāi)放道路，逐步放開(kāi)生產(chǎn)要素和資源流動(dòng)管制。從地域看，先設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，然后實(shí)行沿海地區(qū)開(kāi)放，最后在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)放要素市場(chǎng)。從要素類(lèi)型看，先開(kāi)放貿(mào)易，基本開(kāi)放商品貨物進(jìn)出口，逐步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易；然后開(kāi)放直接投資，按照吸引外資流入、鼓勵(lì)企業(yè)走出去的順序進(jìn)行開(kāi)放；最后有序開(kāi)放資本市場(chǎng)，先開(kāi)放長(zhǎng)期資本后開(kāi)放短期資本，先開(kāi)放法人機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，后開(kāi)放個(gè)人業(yè)務(wù)。這種要素型對(duì)外開(kāi)放的邏輯，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)外開(kāi)放的需要，逐步消除、減少要素跨境流動(dòng)約束，因而具有碎片化、局部性、多變性特點(diǎn)。加速構(gòu)建新發(fā)展格局，需要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化配置國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，要素型開(kāi)放顯然不能滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的新要求，必須實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，即高水平對(duì)外開(kāi)放?！　≌驹谥劐伿浆F(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)上，要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代賦予高水平對(duì)外開(kāi)放的特定內(nèi)涵和功能?！　∈紫龋蚤_(kāi)放促改革。高水平對(duì)外開(kāi)放是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的催化劑和推動(dòng)力，以開(kāi)放倒逼改革，有利于建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，破解阻礙經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！　∑浯?，要以開(kāi)放促發(fā)展。以高水平對(duì)外開(kāi)放優(yōu)化國(guó)內(nèi)外要素資源配置，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高整體經(jīng)濟(jì)效率，為高質(zhì)量發(fā)展增加強(qiáng)大動(dòng)力。　　第三，要以開(kāi)放促安全。以高水平對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)化國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的高效連接，更好發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)和制度優(yōu)勢(shì)，吸引更多國(guó)際資源要素聚集我國(guó)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性?！　〉谒?，要以開(kāi)放促合作。經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。以高水開(kāi)放促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)、踐行全球發(fā)展倡議，與世界各國(guó)一道提高貿(mào)易投資便利化程度，在推動(dòng)重鍋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，給世界提供更多新機(jī)遇，共謀發(fā)展、共享發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果?！　≈贫刃烷_(kāi)放是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必由之路　　制度型開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必由之路。與先前的要素型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放，是一種系統(tǒng)集成式開(kāi)放，具有系統(tǒng)性、全局性、穩(wěn)定性特征?！　n的十八大以來(lái)，我國(guó)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，開(kāi)始探索制度型開(kāi)放，取得了一定的成效，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，2013年設(shè)立重鍋（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行大刀闊斧改革，探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的稅收、金融、監(jiān)管制度體系，破除制約貿(mào)易投資便利化的制度障礙。2015年在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。2016年人民幣正式加入SDR貨幣籃子，人民幣國(guó)際化邁上新臺(tái)階。創(chuàng)新“滬港通”“深港通”機(jī)制，進(jìn)而設(shè)立“滬倫通”和“債券通”“理財(cái)通”等渠道，聯(lián)通境內(nèi)外資本市場(chǎng)，提升金融市場(chǎng)優(yōu)化配置國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的競(jìng)爭(zhēng)力。2018年舉辦全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的大型鍋架級(jí)展會(huì)，即首屆重鍋國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，構(gòu)建敞開(kāi)重鍋市場(chǎng)大門(mén)、“買(mǎi)全球”的長(zhǎng)效機(jī)制，提供全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品。2020年建設(shè)海南自由貿(mào)易港，推進(jìn)全面、集成的制度型開(kāi)放。2021年率先批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），與東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭一起打造全球最大自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！　∧壳?，百年巨變正在加劇，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際上看，第四次技術(shù)革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工格局，大國(guó)博弈日趨激烈。發(fā)展重鍋家整體崛起，要求改變并建立更加公平合理的國(guó)際秩序。地緣正直沖擊供應(yīng)鏈穩(wěn)定，美國(guó)大搞脅迫外交，拉幫結(jié)派，竭盡全力遏制我國(guó)的崛起和發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新興產(chǎn)業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)和新模式不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)際分工地位逐漸提升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，但仍受人口老齡化、發(fā)展不充分、不平衡等因素制約。需要穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)十四五規(guī)劃、“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！　≌覝?zhǔn)路徑、抓住重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放　　做實(shí)做優(yōu)貿(mào)易平臺(tái)，暢通貿(mào)易渠道，夯實(shí)高水平對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、投洽會(huì)等擴(kuò)大開(kāi)放的貿(mào)易平臺(tái)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、貨物和服務(wù)、貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)?！　〔粩嗫s減外商投資負(fù)面清單，打造一流營(yíng)商環(huán)境，提升高水平對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量。要縮減外商投資負(fù)面清單，提高招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)更多重要的跨國(guó)公司，強(qiáng)化全球貿(mào)易和生產(chǎn)的組織、推動(dòng)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，鞏固世界最大貿(mào)易國(guó)地位。完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)投向先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保節(jié)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)等領(lǐng)域，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)作用，推出更多可復(fù)制、可推廣的制度型開(kāi)放成果?？s小服務(wù)貿(mào)易逆差是實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支自主平衡的關(guān)鍵，要建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量數(shù)字服務(wù)出口基地?！　『炗喐喔邩?biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)議，深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展高水平對(duì)外開(kāi)放空間。適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、短鏈化、數(shù)字化新趨勢(shì)，高質(zhì)量實(shí)施RCEP協(xié)議，繼續(xù)申請(qǐng)加入更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，達(dá)成更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)議，擴(kuò)大各國(guó)的利益匯合點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”機(jī)制化，重點(diǎn)推動(dòng)中歐班列、國(guó)際海陸貿(mào)易新通道、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、數(shù)字絲路建設(shè)，系緊雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作的紐帶，營(yíng)造合作共贏的良好外部環(huán)境。推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織更好發(fā)揮作用，進(jìn)一步完善金磚鍋架、上海合作組織合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，在貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域貢獻(xiàn)更多重鍋標(biāo)準(zhǔn)、重鍋智慧、重鍋方案?！　〗⒔∪L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，筑牢開(kāi)放安全屏障。國(guó)際環(huán)境風(fēng)云變幻，泥沙俱下，高水平對(duì)外開(kāi)放也會(huì)帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。越是開(kāi)放越需要重視安全。要完善外商投資鍋架安全審查等制度，注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，筑牢“防火墻”，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供安全保障?！　。ㄗ髡呦抵劐伻嗣翊髮W(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)，國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)，財(cái)政金融學(xué)院教授）